在骨国逐渐的进入铁器时代的同时，三代骨王盐皓认为之前的人人皆兵军事制度对如今的骨国来说已经变得落后了，他决定对这个落后的军事制度进行改革。
如今骨国在周边方国之中都是实力最强盛的那一个，同时骨国的人口也是最庞大的。
五十多万的骨国人口，如果还是继续实行之前的人人皆兵军事制度，那么骨国一次性可以聚集超过二十多万的成年男性战士。
而周边的方国需要让骨国维持这么庞大的军队吗？
周边的方国单个能够抽出三四万的可战之士就已经算得上是国力最强盛的那一批了，而以骨国的军事技术装备优势，骨国真的还需要维持二十多万的兵力优势去对线那些方国吗？
显然，骨国并不需要在兵力上也维持如此高的优势就足以应对周边那些方国了。
虽然人人皆兵制度之下那些骨国男性大部分都不是职业战士，平时不需要消耗粮饷，但这些预备役的士兵们也是需要占据一定国家资源的。
起码一匹战马，一套盔甲武器这些需要提供吧？这些就是一大笔资源支出了。
显然，随着骨国人口继续增长，这笔军费支出将会越来越多，而这笔军费对于强盛的骨国来说是不必要的。
这样子一笔庞大的资源如果用在其他方面会获取更多的收益。
而且如果一旦真的再次爆发战争，人人皆兵制对于已经百花齐放各行各业都发展兴盛的骨国来说也有一个很大的坏处。
成年男人们都去打仗了，那骨国城池中很多行业店铺就得被迫关闭了。一些有用的特殊人才也许也会因为战争而丧命。
另外，人和人的体质也是不一样的，有些人天生体弱多病，这类人也去参军的话显然不合适。
所以，显然，随着骨国的体量越来越大，之前的人人皆兵制就已经渐渐变得落后了起来。
骨国急需一个全新合适骨国如今国势环境的军事制度来替换原来的人人皆兵军事制度。
在这种情景之下，盐皓提出了职业化城卫兵和预备兵役制度。
首先，确定骨国九十二城每城的预备兵数量为一千人。
哪怕是一城一千预备兵，整个骨国九十二城，统计下来整个骨国在战争时也能够拉出九万多的士兵，这个数量已经足够应付周边的方国了，如果不够了可以临时征召其他的非预备兵成员增补。
这一千预备兵是从全城的成年男性中进行选拔录取的。
现在平均每城的人口都有五千多人，这样算下来一城的成年男性应该在两千以上，二取一，预备兵们只挑选那些身强体壮的录取入预备兵名册。
其他那些身体素质不达标的，身兼重要特殊职业的，比如铸造匠人这些的都被剔除出预备兵名单。
只有被录入预备兵名单的成年男性在战争时才会得到征召，而其他的骨国成年男性将不会在战时被第一时间征召。
也就是说，这些被录入预备兵名单的成员就是军户，而其他的则是平民。
这份名单每三年更新一次，年过四十的会被清退出预备兵名单，重新新增一些成年青壮补足一千之数。
当然，承担了战争义务以后自然也有相应的好处。
首先就是税务，军户的人头税直接免征，同时还免收五亩的军田税，这些都是实打实的收益。
骨国的赋税总的来说有三种，第一种是人头税，按照人头征收，包括那些私人奴隶也算一个头。
第二种是田税，按照清量的田地征收。
第三种是商税，进出城的大宗货物都会征收。
前两种税都不会征收很多，人头税是比较低的，田税则是正常收成的三十分之一，荒年还会免税。
因为铜铁盐等重要资源矿都是国有城池公有的，所以哪怕赋税低点，国家财政城池财政都是足够的。
军户们获取了免税的优待，平民们从此以后则不需要再参加每月两次以上的军事训练，以后可以安心过自己的小日子，国家也不会给这些平民分发战马和盔甲武器。
而预备兵们不仅能够得到国家分配的特种战马还有制式的盔甲和武器，需要承担的义务就是之前每月两天的军事训练时间增加到了五天，一个月几天的训练时间换取免税优待，这显然是值得的。
军事训练期间的消耗全部国家城池补贴。
这就是预备兵役制度。
而职业城卫军的基础就是预备兵役制度。
在一千预备兵之中各城城主可以根据城池防护执法需要挑选三百到八百的职业城卫军。
这些职业城卫军不需要再像普通平民一样自己工作养活自己，会由国家和城池发放军饷养活，而他们需要做的就是进行职业军人的训练，在平时的时候充当城卫军辅助城池管理者执法。
而在战时，这些经过职业训练的城卫军将统领那些预备役士兵，职业老兵带半职业预备役士兵，这样的军事制度改革，骨国士兵的战斗力显然会比之前的人人皆兵制度提高许多。
这也标志着骨国终于从散兵游勇的军事战争时代进入到了职业化士兵军事战争时代。
城卫军能够得到职业化军事训练，还有粮响和免税政策，在非战时还有一定的执法权和管理权，这显然是个优厚的职位。
而进入预备役名单又是成为城卫军的前提条件。
在这个骨国人普遍还很好战的时代，大部分成年骨国男性还是很向往成为预备役士兵和城卫军的。
而且这种军事制度也不是自愿制，只要你身体素质符合录入预备兵名单，那你就会在其上，必须进行相对应的军事训练，所以哪怕后面骨国人开始变得贪生怕死了，这个军事制度也不会出现漏洞。
城卫军事关城池的管理和战斗力防守力，所以没有一个城主会放松城卫军和后备役士兵的选拔的。
这项军事制度改革政策一出便极大的改变了骨国的军事形势。
没有了每月两次以上的军事训练，骨国人们就可以把更多的精力投入到日常生活之中，同时军户和平民也彻底分隔开来，平民不需要在日常生活的同时还需要琢磨战场杀敌保命的技巧。
而职业的城卫军在个体战斗力上面的提高自然也是很显着的，职业化的骑兵弩兵对比之前的简单训练骑兵弩兵是不可同日而语的。
消除了人人皆兵制制度之后，骨国两个养马场的压力也减缓了许多，九万多的战马和二十多万乃至后续更多的战马需求相比自然是更加的轻松。
这么多战马骑兵的养护如果还是人人皆兵制的话，随着人口的持续增加，这迟早是会拖垮整个骨国的。
虽然骨国因为高产作物还有充足的土地资源的原因目前暂时还供应得起这么多战马骑兵，但再往后就未必了。
从多方面角度考虑，显然盐皓提出的城卫军预备役军事制度改革是更加先进合理且符合骨国如今的国势环境的。