就在这时，现在的武官之首，大秦太尉罗楠的师公独孤剑也站了出来。独孤剑身材魁梧，面容刚毅，他目光坚定地看着罗楠，大声说道：“徒孙，你就莫要推辞了。你看如今这局势，朝堂动荡不安，国家面临着内忧外患的严峻挑战。你不出手相助，大秦可如何是好？咱们都是为了大秦的江山社稷，为了万千百姓的福祉啊。”
其他那些被她提拔的群臣也纷纷附和，声音此起彼伏：“罗大人，您就答应了吧。”
“罗大人德才兼备，只有您能带领我们重振大秦。”
罗楠环顾四周，看着众人殷切的目光，心中权衡再三。
她深知此刻大秦正处于生死存亡的关键时刻，自己若不出手，国家可能陷入更深的危机。
最终，在众人的再三相邀下，她长叹一声，对着秦萧说道：“陛下，臣愿暂代丞相之位，但臣有个请求，待臣帮陛下理清朝局，或者找到合适的丞相人选之后，还请陛下准许臣立刻离任。”
秦萧听了，眼中闪过一丝惊喜，连忙点头：“好，好，罗爱卿如此为朕着想，朕准了。朕相信你一定能够不负众望，带领大秦走出困境。”
罗楠上任之后，迅速投入到繁忙的政务之中。
在处理各类事务的过程中，她敏锐地察觉到丞相之权实在是过于庞大。丞相不仅掌握着朝廷的行政大权，还对官员任免、政策制定等关键事务有着极大的影响力，这对皇权构成了潜在的威胁。
她心想，这对皇权可不利啊。
若不加以制衡，难保不会再次出现像熊致胜那样专权跋扈的丞相，危及皇帝的统治和国家的稳定。
于是，罗楠日夜思索，查阅大量的历史典籍和资料，与朝中的一些智囊谋士反复商讨，终于琢磨出了一个全新的制度——“内阁”。
这一制度的构想，融合了她对大秦政治体制深刻的理解和对未来发展方向的前瞻性思考。
这日，阳光明媚，天空湛蓝如宝石。
罗楠进宫求见秦萧，她怀揣着精心准备的方案，步伐坚定地走向御书房。
见到秦萧后，罗楠恭敬地行礼，然后将自己组建“内阁”的想法和盘托出：“陛下，臣在处理政务的过程中，深切地发现丞相之权过重，这不仅容易导致权力的滥用，滋生腐败现象，更不利于陛下对国家的有效统治。臣经过深思熟虑，想设立一个‘内阁’，这内阁可作为陛下的顾问机构。臣会亲自挑选一群有真才实学、品行端正的官员组成内阁，他们皆对国家的政治、经济、军事等各方面有着深入的了解和丰富的经验。他们可协助陛下处理政务，像起草诏令之类的事情就可交给他们。而且，内阁还能管理国家其他的行政事务，制定政策，审核奏章等。如此一来，既能减轻陛下的负担，又能确保政务处理的高效与公正。”
秦萧听了，微微皱起眉头，眼中透露出一丝疑虑，问道：“这内阁成员能行吗？朕如何能信任他们？毕竟他们手中掌握着不小的权力，若有二心，朕的江山社稷岂不是危在旦夕？”
罗楠赶忙上前一步，恭敬地解释道：“陛下，这些内阁成员都是臣精心挑选的，臣以自己的名誉担保，他们皆是忠诚于陛下、忠诚于大秦的栋梁之才。他们来自不同的地域、阶层和政治背景，拥有各自独特的见解和专长，可以从不同的角度为陛下提供专业的建议和意见。这就能帮助陛下更好地了解国家的政治、经济、军事等方面的真实情况，从而全面掌握国家的动态，做出更加明智、科学的决策。陛下您想，作为一个庞大帝国的最高统治者，您每天要处理的政务繁多得如同繁星，千头万绪，纷繁复杂。内阁的设立可以将一部分政务分担给内阁成员，让陛下从琐碎的事务中解脱出来，更加专注于国家的重大决策和战略规划。如此，大秦的发展必将更加稳健，繁荣昌盛指日可待。”
秦萧微微点头，示意罗楠继续说下去。
罗楠深吸一口气，又接着说：“陛下，还有一点至关重要。内阁成员通常来自不同的政治势力和利益集团，陛下可以通过任命和调整内阁成员来平衡各方势力。当各方势力在阁中都有代表，并且相互制约、相互监督时，就能确保国家的政治稳定。而且，内阁成员参与决策的话，陛下的决策会更加合法化和制度化，因为内阁成员的认可可以增加决策的权威性和可信度。如此一来，大秦的政治体制将更加完善，国家的长治久安也将得到更坚实的保障。”
秦萧听了罗楠的这一番详细解释，眼睛越来越亮，原本紧皱的眉头逐渐舒展开来，脸上露出了欣喜的笑容。
他站起身来，拍了拍手，说道：“师妹，你这个想法甚好，师兄非常高兴，也很满意。我准了你的奏请，我这就下旨，让你全力去办此事。朕相信，在你的努力下，大秦必将迎来一个全新的繁荣时代。”
罗楠领命后，即刻全身心投入到内阁的组建工作和全力的为大秦招贤纳士。
她广开渠道，张贴皇榜招募贤才，同时翻阅大量官员履历档案，与朝中多位德高望重的大臣商议推荐人选。
每日，罗楠的府邸门庭若市，来自大秦各地的有才之士纷纷慕名而来，展示自己的学识与才华。
罗楠亲自接见每一位候选人，或考较经史子集，或询问治国方略，或探讨民生利弊。
她目光如炬，言辞犀利，不放过任何一个细节，只为选拔出真正能为大秦效力的栋梁之材。
经过层层筛选，数十位精英脱颖而出。
这些人涵盖了各个领域，有擅长经济理财的，能精准分析市场行情，提出促进商业繁荣的策略；
有精通军事兵法的，对大秦周边地形和各国军事力量了如指掌；还有熟知律法条文的，能确保国家法令公正严明地执行。
内阁筹备完成后，罗楠选定吉日，带领内阁成员入宫面见秦萧。
这一日，内阁成员们身着崭新的朝服，神色庄重又带着一丝紧张，整齐地排列在宫殿大厅之中。
秦萧端坐在龙椅之上，目光威严地扫视着众人。
罗楠上前一步，恭敬奏道：“陛下，内阁成员已按计划挑选完毕，皆为大秦的精英才俊，现请陛下训示。”
秦萧微微颔首，起身缓缓走下龙椅，在众人面前踱步。
他仔细端详着每一位成员，眼神中既有审视，也带着期许。
“诸位皆是朕与罗爱卿精心挑选出来的，身负大秦的未来与希望。从今日起，你们便组成内阁，辅助朕处理国事。朕希望你们能一心为公，直言进谏，切莫辜负朕的信任。”
秦萧的声音沉稳有力，回荡在空旷的宫殿之中。
内阁成员们纷纷跪地叩首，齐声高呼：“陛下放心，臣等定当竭尽全力，不负圣恩！”
自此，内阁正式开始运作。
每日清晨，内阁成员齐聚内阁议事厅，讨论各类政务。
他们围坐在巨大的桌案旁，桌上堆满了各地呈上的奏章文书。
有人手持书卷，详细汇报地方灾情，提议开仓放粮、赈济灾民的措施；有人展开地图，分析边境军事形势，商讨防御策略；
还有人针对国内商业发展，提出改革税收制度、开辟新商路的建议。
讨论过程中，众人各抒己见，气氛热烈。
有时为了一个观点争得面红耳赤，但一旦达成共识，便迅速形成决议，上报给秦萧。
罗楠则在其中起着协调和主导的作用，她总能巧妙地整合各方意见，提炼出最佳方案。
秦萧对内阁的工作十分关注，时常亲自参与内阁会议，倾听大臣们的讨论。
每当遇到重大决策，他都会认真听取内阁成员的建议，综合各方因素后做出判断。
在一次关于是否与东齐开展贸易的讨论中，内阁成员们看法不一。
一部分人认为贸易可以互通有无，促进经济发展，增强两国友好关系；另一部分人则担心东齐可能借此机会窥探大秦虚实，存在安全隐患。
秦萧静静地聆听着双方的辩论，目光不时在众人身上流转。
罗楠观察着皇帝的神情，适时地补充一些观点和数据，帮助秦萧全面了解情况。
最终，秦萧权衡利弊，决定在加强边境防御的前提下，谨慎地开展有限度的贸易活动。
事实证明，这一决策不仅促进了经济交流，还在一定程度上缓解了边境的紧张局势。
随着内阁制度的推行，大秦朝堂的风气焕然一新。
以往丞相独揽大权时的沉闷压抑氛围不复存在，取而代之的是积极活跃的议政之风。
官员们不再只围绕着丞相一人转，而是将精力投入到实际政务中。
各部门之间的协作更加顺畅，信息传递迅速，决策效率大幅提高。
在经济上，内阁推出一系列鼓励农桑、扶持商业的政策。
农田开垦面积不断增加，水利设施得到修缮和新建，粮食产量稳步上升。
城市中的商业活动日益繁荣，街道上店铺林立，商品琳琅满目。
大秦的丝绸、瓷器等特产远销海外，换回了大量的财富和珍稀物资。
在军事方面，内阁与军方密切合作，加强军队训练，更新武器装备。边境防线得到巩固，士兵们士气高昂。
面对周边国家的挑衅，大秦军队展现出强大的战斗力，扞卫了国家的尊严和领土完整。
文化领域同样呈现出蓬勃发展的景象。
内阁鼓励学术研究，资助文人墨客着书立说。
学府中人才辈出，各种思想流派相互碰撞、交流，文化艺术呈现出百花齐放的繁荣局面。
百姓们也切实感受到了这些变化。
生活逐渐安定富足，社会秩序井然。街头巷尾，人们谈论的不再是朝堂争斗，而是国家的新政策、新生活。
孩子们在学堂中朗朗读书，年轻人积极投身于各行各业，为国家的发展贡献力量。
而罗楠，在看到内阁制度步入正轨，大秦逐渐走向繁荣后，并没有居功自傲。
她始终牢记自己当初的承诺，在适当的时候，准备再次向秦萧提出辞去丞相之职。