丁义珍把手机扣在桌面上，屏幕朝下。他刚挂掉秘书的电话，对方说财政局那边又拖着没盖章，两个旧改项目的拨款流程卡在复核环节，已经三天了。
他没起身，也没翻文件，只是盯着墙上那张京州市政区图。昨天会上定的事，今天就碰了软钉子。不是明着反对，也不是开会顶撞，而是悄无声息地“走程序”——一个章要等领导签批，一份材料说漏了附件，补了又说格式不对。来回折腾，进度条纹丝不动。
他拉开抽屉，取出一沓打印纸。这是上午从建委调来的审批台账，密密麻麻记录着每个项目流转的时间节点。他用红笔圈了几个名字：幸福里社区电梯更换、南巷排水改造、工人新村外墙修缮。这几项都是他在会上点名要优先推进的，结果全卡在财政局和建委之间的“联合审议”环节。
“倒是会挑地方卡。”他低声说了句，嘴角略往上扯了扯。
他拿起座机，拨了个号码：“老刘，方便吗？我过去一趟。”
刘志军接得很快，声音平稳：“正好，我也想找你聊聊。”
丁义珍起身时顺手抓了外套。走廊灯亮着，保洁员推着车从拐角出来，见他来了，侧身让路。他点头致意，脚步没停。
财政局办公室在东配楼二层，门开着。刘志军坐在沙发上喝茶，看见他进来，抬手示意：“坐，刚泡的，浓了点，凑合喝。”
丁义珍没坐，把手里的台账往茶几上一放：“这几个项目，卡在这儿三天了。怎么回事？”
刘志军吹了口茶，不急不忙：“程序上的事，急不得。尤其是资金动向，上面查得严。前两天审计组还来调过资料，说是例行检查，但谁也不知道他们到底盯哪块。”
“所以就得等？”丁义珍问。
“不是等，是合规。”刘志军放下杯子，“你也知道，现在每一笔钱出去都要留痕。少了哪个环节，将来追责起来，签字的人兜不住。我们宁可慢一点，也不能出岔子。”
丁义珍看着他：“那你说，需要什么材料补？我现在就能让人送过来。”
刘志军笑了笑：“材料倒是齐了。就是……分管副处长出差了，得等他回来签。另外，财务科那边也反馈说系统升级，审批模块暂时锁了权限，估计还得一两天。”
丁义珍没接话，弯腰翻开台账，指着其中一行：“这个‘南巷排水’项目，上周五提交的申请，建委当天批了。按流程，财政局三个工作日内必须给出意见。今天是第三天，截止时间是下午四点。现在是两点十七分。”
刘志军抬眼看了看墙上的钟。
丁义珍继续说：“你们系统升级，能不能临时开个口子？这种民生项目，耽误一天，底下老百姓就要踩着积水上下班。”
“道理我懂。”刘志军叹了口气，“可规矩也是为了防风险。你要真着急，我可以让他们加急录入，但签字这关，确实得等人回来。”
丁义珍直起身，把台账合上：“行，那我等消息。”
走出财政局大楼，他没回市委主楼，而是拐进了旁边的小会议室。那里已经约了两家企业负责人，都是之前表态支持旧改配套工程的本地建筑公司。
“丁书记，我们真是难啊。”第一个老板一坐下就叹气，“您会上说政策扶持到位，我们也信了，立马组织队伍进场。可到现在，预付款一分没见。工人都在工地干着，吃饭发工资全靠公司垫着。”
另一个接过话：“我们那个片区本来定好上周开工，结果街道办说资金没到账，不让动工。我们去找财政所，人家说‘正在走流程’。这话我都听了三遍了。”
丁义珍听着，手指在桌面上轻轻敲了两下：“你们有没有收到正式书面通知？比如批复文件，或者延期说明？”
两人对视一眼，摇头。
“没有。”第一个说，“就是口头通知，说‘快了’‘再等等’。可这‘等’字一出口，就没影了。”
丁义珍点点头：“我知道了。你们回去照常准备，该招人招人，该备料备料。明天中午前，我会让办公室统一发通知，明确各项目资金到账时间和施工许可发放节点。”
两个老板眼睛一亮，连忙道谢。
送走他们后，丁义珍站在窗边看了会儿。楼下院子里，几个干部模样的人正围在一起抽烟，谈笑风生。其中一人他认得，是财政局财务科的科长，昨天还信誓旦旦说系统故障。
他掏出手机，拨通秘书：“去档案室调一下近三个月所有民生项目的审批流程图。我要看每一个环节的实际耗时，特别是财政局和建委之间的交接记录。”
挂了电话，他转身回到办公室，把刚才那沓台账摊在桌上。一边翻，一边拿笔在纸上画线。一条条流程被拆解出来，时间节点标得清清楚楚。有几个项目，明明材料齐全，却在某个科室停留超过五天，最长的一个甚至压了八天，理由栏写着“待进一步核实”。
他忽然笑了下。
笑完，他拿起笔，在本子上写下四个字：**温水煮蛙**。
有些人不跟你正面吵，也不公开反对，就一点点拖，一处处卡，让你的政令像陷进泥里的车轮，空转不停，就是前进不了半步。表面上人人守规矩，背地里却把改革的火苗一点点闷熄。
他靠在椅背上，闭了会儿眼。
再睁开时，目光落在办公桌角落的一份简报上。那是周叔早上发来的，关于京州几家城投公司的融资情况。其中一笔两亿的短期贷款，用途标注为“城市形象提升工程”，放款时间正好是灯光节筹备期间。
他盯着那串数字，手指慢慢点了点纸面。
这时，秘书推门进来：“丁书记，流程图已经整理好了，在您邮箱。”
“打出来。”他说，“我要看纸质版。”
秘书愣了下：“全部？一共三十七个项目，将近六十页。”
“全部。”他站起身，“还有，把建委和财政局近三年涉及民生项目的科室负责人名单，也列一份给我。”
秘书点头出去了。
丁义珍走到窗前，夜色已经铺开。市委大楼的灯一盏盏亮着，像一张巨大的网。他知道，这张网里不止有做事的人，也有等着看戏的人，更有那些躲在暗处、轻轻拉一根线就能让整个系统慢下来的“聪明人”。
但他不怕慢。
他怕的是装作很忙，其实什么都不做。
桌上的打印机开始响，一页页纸吐出来。他走回去，拿起第一张，目光扫过一个个名字、一道道流程、一个个拖延的节点。
突然，他停下。
某一页上，一个熟悉的签名出现在多个项目的“暂缓意见”栏里。不是领导，不是处长，只是一个普通科员。但每一次卡点，都精准落在关键环节。
他把那张纸单独抽出来，夹进文件夹。
然后拨通电话：“明天上午九点，安排我和建委那位王科长见个面。就说……我想了解一下基层审批的实际困难。”
话音落下，他合上文件夹，指尖在封皮上顿了顿。
窗外，一辆公务车缓缓驶出大院，车牌被树影遮了一半。