五月初，江夏雨歇，万物葱茏。桅灯在城中昼夜不熄，沅水两岸，纸契馆、义市坊、桅灯学舍连成一线，自江夏而下，贯穿零陵、武陵、南郡、长沙、益阳五郡，宛若一张新生的治理之网，铺展于荆州大地。
澜府灯署主厅内，诸葛亮正在展开新绘制的《南境民政图》。图卷上，五郡地脉如织，水陆线交错，桅灯标记星罗棋布。他执笔圈出长沙、零陵、武陵三地新设契市的位置，又在图上空白处写下一句：“纸可治市，亦可教人。”
吕布披素甲步入厅内，没有惯常随身的画戟，只负手立于图前，眉目如刀锋入水。他没有开口，只是凝视着那几处新灯初燃之地，片刻后低声开口：“若只靠灯照法，终究不能守人心。”
诸葛亮颔首：“主公之言甚是。今布政虽成，五郡顺附，然吏风未立，法典未布，民习旧俗未改，新契易折。”
“所以，我等需行法巡。”
此言一出，堂中静了片刻。吕布转身看向他，缓声问道：“你欲何行？”
诸葛亮将第二卷图摊开，详细列出五郡桅灯契市、学馆、巡卫部署，点出：“臣拟设‘澜政法巡使节’，三团齐发，一巡学舍，二察契法，三查民情。以桅灯为序，以纸契为据，以不动兵为宗旨，走五郡一巡，以治吏而非制兵。”
吕布沉吟良久，忽然朗声而笑：“好！若能以文胜兵，胜十万戎马！”
三日后，澜政法巡正式启程。诸葛亮率主团走长沙、南郡之线，刘琦由江夏出发巡武陵、零陵，高顺巡益阳、西郊边地。三人不带甲兵，唯携铜札、桅灯、契册三物，法团使者共五十人，皆由灯署书吏、学宫稚生、老卒义民混合组成。
途经长沙之时，诸葛亮曾于一市中发现契馆有吏私增契税，立刻停发其签印，召百姓于灯下自述冤情，三日之后，该馆重启，新立三章法条：契不可二书、吏不得代签、市民可互证，公示于坊前，引发坊内百姓仿效，自订灯下三约。
刘琦在武陵巡市，见有旧盐馆尚用蔡氏铜符，便召坊头百姓当众烧符，重颁纸契，席间有老者失言称“纸易毁”，刘琦取来契纸，当场以火炙之，言：“毁纸易，毁信难。你若信它，它就是法。”坊中哗然，百姓皆跪称刘将军“纸法先生”。
高顺一路少言，却在益阳边寨设契棚三日不言，只书一纸：“三日内，若无违契者，我便折我令。”第三日果无人犯错，高顺便以亲笔折令焚于灯下，百姓无不敬服，奉其为“静吏”。
七日之后，三团齐归江夏，汇聚于澜府南厅，灯署外，百姓自发前来献上纸灯与铜章。刘琦亲手交出五郡巡札，三十页陈情、六十处改法、百余条纸契修补提议，蒯越伏案收录。
吕布于堂上亲听百吏之言，望灯火万千，只道一句：“荆州今日之盛，非一戟之功，而是一纸、一灯、一人之心。”
诸葛亮起身奏曰：“布政既成，法巡已立。愿于荆州五郡设立‘澜政布府印’，由刘琦兼理南境民法、军赋、学政，立民府三署，不归兵，不归将，只归纸令。”
吕布当场准奏，亲封铜印于堂前石案。铜印落下，墨印如火，焰形四起，其下篆刻六字：“荆南澜府 · 契为法。”
全堂百姓山呼：“纸为法！灯不灭！”
那一夜，江夏城中百灯齐亮，自北门照到南塘，自城中照至沅水口。江面上舟火相连，纸契如旗，点灯如炬。
纸灯不语，却已照遍荆州五郡，书下澜政真正的“治世第一篇章”。