偃县衙内的大堂上，杨平首先询问了新兵营营长王成：\"昨天晚上接收的3000俘虏，情况怎么样了？\"
王成起身回答道：\"禀报都督，这3000俘虏，已经被张辽元帅的骑兵给吓蒙了。
昨晚回来后，后勤部队给其做了一顿丰盛的晚餐。
饭后由800多伤兵给其讲解我护民军团的目标和待遇，诉苦大会一直开到深夜。
按照都督的提示，又给其增加了一顿宵夜。这3000余人纷纷表示，要加入我护民军团。
今天早上便在配置的军官带领下，开始操练了。\"
杨平点头表示知道了，随后又向军团司马齐峰安排道：\"你立刻安排梁锤等人，在偃县城南地区选址一个位置，按照在临颍县建造的兵工厂，再复刻一个，只需要拥有一座土高炉和一个重锤就可以了。\"
齐峰起身回答道：\"昨天下午就已经开始选址了，梁锤等人已经在开始做规划了，预计下午就能动工开建。
因为有了经验，5天最多5天时间，这个兵工厂就能投入使用。但是土高炉估计还得多等上两天。\"
杨平表示认同，随后就是询问了一些留在这里部队的情况。
需要处理的事务，杨平当场就给处理了。
等例行的会议结束后，杨平还是询问坐在这里的数位高级别的军官。
因为不论是齐峰、王成、王五，还是陈甲（亲卫出身，近卫旅副旅长）、李四（近卫旅后勤司马）、文东（近卫旅军纪司马）等人，都是太平民团的团员。
杨平的称呼，直接也就变成了：\"诸位兄弟。
咱太平民团成立之初，我就说，过要按功勋大小，给咱太平民团所有的民众分发土地。
此时，咱们即将拥有一片稳固的根据地，我决定，按照战斗中的表现、以及生产中的贡献，给所有太平民团的百姓、士兵制定贡献值，给其分发土地。\"
杨平说到这里，堂中的数位军官皆是面露期待之色。
杨平也不吊着他们，缓缓地说道：\"我太平民团的贡献等级，从低到高依次为：
需要劳动改造的人，他们属于我们的俘虏，但他们仍然是人，不是物品。
权定他们为平民，平民有最基础的生存权利，不允许任何人和机构肆意杀戮！\"
在场的都是太平民团的团员和护民军团的高级军官，立马就明白杨平说的这个平民，指的就是攻破各个坞堡后，收纳的坞堡嫡脉人员的女眷，还有战场上俘虏的敌方指挥人员，以及以后可能会出现的大批的囚徒，甚至抓获的异族劳动力。
王成起身问道：\"团长，难道以后，我太平民团治下，就不允许有奴隶的存在了？\"
杨平面色慎重地反问一句：\"王成兄弟，你是豪族的逃奴，你还愿意有奴隶的存在吗？\"
王成坚决地摇摇头：\"我不愿意。正如团长所说，由己及人，我受过的苦，不愿他人再受！\"说罢，单膝跪地，\"团长，平民这项决议，王成必定支持。\"
齐峰等人也纷纷起立道：\"我等支持。\"
杨平示意他们重新入座，继续说道：\"作为太平民团的普通百姓，从出生就自动获得公民的身份。
公民拥有一切政治权利，区别在于，16岁以下的未成年公民，其权利会受到限制。
而16岁以上的成年公民，可以服兵役，可以参与政权事务。五十岁以后，新的朝廷会给予一定的养老物资。\"
对此，数位军官表示听明白了，不就是相比于平民，多了一项国家给予养老的保障嘛。
接着是重头戏，杨平说道：\"在以后，我们平定了天下以后，我会根据秦朝之前的爵位制度'公侯伯子男'，给所有有功于国家建设的人员颁发爵位。
但现在，我们太平民团和护民军团过于弱小，不宜张扬。我决定以一级功勋、二级功勋、三级功勋、四级功勋、五级功勋代替'公侯伯子男'。\"
听到这里，几位军官眼神中的热切，彻底溢了出来。
杨平拿出了一个他早上写的木牍，说道：\"五级功勋者，于护民军团中服役3年者，退役时即便无有军功，亦可获得五级功勋。
五级功勋者授田一千亩（现今的一亩地约等于汉代的三亩，汉代一亩地面积，约为223平方米），
可建立自己的“园”，由其继承者继承，隶属于所在地的乡级单位。\"
“1000亩地，仅仅是在军中服役3年就能获得！”几名高级军官带入到自己的视角，那么自己如果再去征兵，绝对不愁兵源了！
杨平继续说道：\"同时，在战场上受伤、无法再进行战斗或者身有残疾者，伤退以后，同样授予五级功勋。
在战场上独自完成杀敌一人，同样授予五级功勋。
另有，平时在军队建设或民事建设中有突出贡献者，军队中由其旅一级司马核报其军功，上报后，由护民军团总部授予其五级功勋；
民事中则由其当事人所在县长官核定后，上报太平民团总部予以授以五级功勋。\"
齐峰起身问道：\"团长，五级功勋的获得是否过于容易？\"
其他军官也点头，相比于秦朝和汉朝的军功制度，五级功勋的获得，相对于五级功勋的权利来说，确实过于容易了。
杨平说道：\"有战死的兄弟，其后人，有可能仅仅是嗷嗷待哺的幼。
一个功勋，正是践行了我们太平民团的理想——我们为建立大同世界而奋斗，而牺牲者，当不得我们一个五级功勋的报酬吗？\"
几人瞬间起立肃穆地说道：\"当得。\"
杨平又说道：\"战斗中受下重伤、甚至残疾的兄弟们，当不得一个五级功勋吗？\"
几人再次点头：\"当得。\"
（至于战场上杀敌一人，即获得五级功勋，自商鞅变法以后，就是最初级功勋的评定标准。这个就不用杨平解释了。）
杨平对着几人严肃地说道：\"我们太平民团、我们护民军团，绝对不允许让兄弟们的血白流，更不允许让和我们一起作战的袍泽，流血又流泪！\"
几人纷纷向杨平行出军礼：\"我们明白。\"
杨平回礼后，才继续说道：\"在战场上杀敌十人，或有改变某场局部战斗、起到关键性作用的人员，可授予四级功勋。
同时，五级功勋获得者，如果在战场上因伤残要退出现役，或者在战斗中牺牲者，其本人或其继承者授予四级功勋。
四级功勋授田3000亩，可建立自己的“庄”，由其后人继承。
四级功勋者的“庄”，受所在地县级单位直接领导。\"
几人表示认同。
随后就是三级功勋，杨平表示：三级功勋可以授田一万亩，建立的单位叫做“村”，受所在地州级单位直接领导。
二级功勋则会授田十万亩。一级功勋授田从三十万亩到一百万亩不等。
一二级功勋封地，直接受太平民团总部领导。
在这片土地上，这里的人民对土地的热爱，是刻进骨子里、融进血液里的。
几名太平民团的高级军官，仔细地听完了杨平对五级功勋制的阐述后，纷纷表示：
\"如果能够将团长您说的这些，落实到位，咱太平民团绝对可以结束乱世，咱护民军团，绝对可以平推了天下各路诸侯！\"
随后，杨平又将自己昨天晚上规划的行政单位向几人介绍了一下，从低到高依次是：
小单位的家庭“户”、最小的行政单位“井”，以及里、乡、县、州，
询问了一遍在场的几位军官，看是否合理。
其实杨平也就是通知一下，因为这些两个月前还是流民的军官，确实给他提供不了什么参考建议。
但是，这些人在得知伤退的士兵既能获得功勋，又能在所在乡担任保长或甲长，真正做到了杨平说的\"生养死葬\"，于是纷纷赞同。
至于杨平昨晚想的中央行政机构，就没有和几人进行商讨。
原因很简单，就杨平制定的这个管理框架，现在的偃县城内，估计也就被关押在战俘营的曹昂，能看得懂。
杨平令王五去负责防务工作，命令王成去把城内其他人员，全部集结到县衙旁的伤兵营。自己则带着齐峰等人先一步来到了伤兵营。
伤兵营里还有300多位在临颍城保卫战中抓获的曹军俘虏，这些人当时受伤比较严重，这已经20多天了，行动上是没有问题了，但不能过于用力，还得再恢复个十天半个月。
但这300多人已经成了护民军团最忠实的拥趸，纷纷表示：\"即便现在让我们上阵杀敌，我们也能办得到。\"
至于临颍城保卫战的数十位重伤员，以及版梁之战的200多位重伤员。这将近300人，以后是回不到军队了。杨平决定，建设基层政权就从他们开始。
将总数近800人的伤兵聚集到一起，不多时，偃县城内的六千多人、以及昨天抓的三千俘虏，全部到了县衙门的空地。
杨平就要用这些伤兵们给所有人打个样。
于是，拿着大喇叭，当众宣布了自己的五级功勋制，并对将要退出军队的277名护民军团伤兵进行了授勋。
大部分人授的都是五级功勋，有14人，包括被杨平锯掉腿的孙苗，被授予的是四级功勋。
这些伤兵们一听自己瞬间就拥有了1000亩土地，甚至是3000亩土地，而且还会被安排到乡、里，去充当保长、甲长，不顾身上的伤，纷纷要给杨平下跪磕头。
杨平赶紧命令他们：\"都给我起来！\"
少了一条腿的孙苗，拄着杨平给其制造的拐杖，泪流满面地说道：\"都督对我们太厚爱了。\"
在这个感人的场景中，杨平却大煞风景，严肃地对这些刚刚被授予功勋的伤兵说道：\"记住，你们受的伤，是为的是建立一个新世界而受的。
在这个新世界里，所有人都能平等、幸福地生活。
将你们安排到基层单位，既是对你们功劳的肯定，也是相信你们能为建设这个新世界而努力。
不是让你们到基层单位去作威作福，变成你们曾经最厌恶的那群人！
你们的功勋来之不易，不要因为心中的恶念，而走上歧途，犯了我们太平民团和护民军团的规矩！
最终不仅会将用身体、生命换来的功勋霍霍没了，而且，本都督还要依照规矩惩办你们！
到时候，就不要怪本都督不讲情面了。\"
杨平的意思很明显：你们用身体部位、甚至是生命换来的功勋，本都督给你们的报酬，已经超出了你们的付出。
将你们安排到基层单位去，是让你们为心中的理想继续奋斗，而不是让你们去养老、享福，去作威作福！
如果你们胆敢变成欺压乡里的恶霸，那不好意思，你们的功勋我会收回，甚至，我也会把你们送上断头台！
（杨平知道人性的复杂，那个无敌的团队都免不了“入城”后的腐化，就更不要说他这个草台班子了。
但还是那句话：尽人事听天命吧？）
这些伤兵们此时还是比较单纯的，既没有受到富贵、权力的腐蚀，也没有经历过什么太大的诱惑。
于是一个个郑重地答应：\"我等定当恪守规矩，如有犯，任都督处罚，毫无怨言！\"
杨平对着277位伤兵进行授勋，看的旁边的原曹军伤兵，以及昨天抓捕的刘辟所部的伤兵甚是眼热。
更是让伤兵营外的近万人激动不已（伤兵营没有围墙），都恨不能即刻加入护民军团。
杨平也没有厚此薄彼，直接对着其他伤兵说道：\"待你们伤愈后加入护民军团，取得功绩以后，同样可以获得功勋，获得土地。\"
500多人瞬间对杨平行礼道：\"我等愿为都督效死！\"
给伤兵受勋的事情完成了，剩下的才是重头戏：
杨平命亲卫楼大充当扩音器，向在场的一万多人宣传太平民团将要进行的施政策略。
简而言之就是：丈量土地、按人头分地。
取消所有杂税、徭役，摊丁入亩，每亩地定税为十斤粮食，除此之外，太平民团治下，没有任何赋税！
参军自愿，凡通过新兵营训练，进入护民军团战斗部队的青壮，立即分下一千亩土地，服役三年后，即可获得五级功勋，彻底拥有这一千亩土地，但这三年内没有军饷。
杨平这政策一出，现场的这一万多人都懵了——这政策太好了，让人难以置信！
但杨平接下来的操作，彻底让这些人相信，杨平真的不是说说而已：
杨平让亲卫拿出一幅杨平早上刚画的、精度极高的偃县周边地图，对着这一群坐在马扎子上的伤兵，和伤兵营外的百姓介绍道：
\"偃县东边是召陵县，南边是征羌县，三个县都是小县。
本都督决定，将这三个县进行合并，建立偃城县。
偃城县以现在的偃城为县治，设立三个坊。
另外两座县城每一座一分为二，各设置两个乡。
在这三县境内，共有11座豪强坞堡，两天之内，近卫旅会横扫这些坞堡。把地主豪强的土地，分给愿意在偃城县落户的百姓。
随后，会以这11座坞堡为基础建立11个乡。
整个偃城县将会下辖三坊十五乡。\"
听到杨平这是动真格的，现场一片沸腾，所有人都在窃窃私语，商量要不要在偃城县落户。
杨平等人群安静下来后，继续说道\"按照本都督的规划，新的行政单位从小到大，依次为井、里、乡、县，
每个井，由6到10户组成，每个里由6到10井组成，每个乡户数大概在600户到1000户之间。
也就是说，新建的偃城县将会有约户，太平民团将实行小户制，总人口约在五到六万人……”
随后，杨平又介绍了各级行政单位的管理者。
在场的士兵、百姓，听到“井保”竟然是强制的轮流制，瞬间都有些跃跃欲试——蚊子再小也是肉，官再小也是官！
现场气氛，彻底被杨平吊了起来，但他决定再加一把火：
“兹任命孙苗、毛豆……17人为各乡、各坊保长，级别为从八品，一年内暂时代理乡长、坊长之职务。
姜根、柴桑等260人，将会担任各个里的甲长，级别从九品。一年内暂时代理里长职务。在梳理好本里情况之后，由本里选出里长。\"
等于是杨平用这277位伤兵，将新建的偃城县牢牢控制住了。
听完杨平的任命，277位伤兵，齐齐向杨平行大礼，大呼道：“都督万年！”
这是拿杨平当皇帝了！不，皇帝给不了他们这么多！
旁边的伤兵也齐齐大呼：“都督万年！”
他们看到了自己以后的保障。
和杨平一起从临颖城过来的四千余百姓也齐齐大呼：“都督万年！”
他们为自己被动的选择而庆幸。
其他人受气氛影响，也大呼道：“都督万年！”
最后，杨平这场伤兵营施政演说，在一片“都督万年（万岁）”呼声中，完美收官。
更绝的是，杨平又客串起了媒婆，现场给自己任命的277基层官吏招亲。
最起码有一千亩地的小吏，即便是身有伤残，但以后不用上战场了，安稳呀！这可是抢手货！
于是，不到正午，杨平就将200多个单身狗清出了队伍！
在集会结束后，杨平命令两组亲卫，驾着单马双轮马车（不会骑马，就只能驾车了），分别向张辽、何仪军中，宣讲伤兵营前施政演说，以提高士气。
回到偃城县衙，杨平直接调出了，他特别留下的原近卫旅第四团副团长冯七（在版梁大战中受了重伤，但是却能恢复过来），担任偃城县县令；
由教导旅第三团负责军纪的司马徐平（这个倒霉蛋在追击的时候摔断了腿），担任偃城县县尉；
由原近卫旅第二团负责后勤的司马张千，担任盐城县县丞，负责粮草等事务。
（张千是位命硬的勇士，在版梁大战中被狂乱的曹军撞倒在地，随后被踩晕过去，战后愣是昏迷了两天，又醒了过来，肋骨都断了四根！）
随后，杨平又从工程营和新兵营中，抽选了一些年龄过大、或过小的士兵，充当他们的助手。
几天之内，一个拥有一万五千多户的大县，就这样被杨平牢牢地控制住了！