“石头，开始滚了。”
万民宫内，赵政将钟离眜最新的密报轻轻推向烛台边缘，跳动的火苗将他深邃的眼眸映得明暗不定。他的声音很轻，却让侍立一旁的萧何心头一凛。
密报上只有简短的几行字，却字字千钧：“吴桀已动，三部落合流，粮械暗藏，三日后祭山为名，恐生变乱。”
萧何深吸一口气：“臣即刻下令龙且，调兵围剿……”
“不，”赵政抬手打断，指尖在案几上缓慢而有力地敲击着，“调兵动静太大，容易打草惊蛇，更会吓到刚刚安定的越人百姓。他不是借着‘农事’的名头囤积粮械吗？那我们就用‘农事’的名义，去会会他。”
他目光转向侍立在角落的一名暗察司吏员，声音沉稳：“传令钟离眜，计划不变。龙且的‘农耕教习营’，该去给吴首领‘送’下一季的农具了。”
三日后，岭南，象郡边缘，吴桀盘踞的寨子。
山林间弥漫着一种异样的躁动。原本用于祭祀的空地上，没有摆放传统的三牲祭品，反而堆叠着一些用麻布覆盖、形状狭长的物件，以及不少鼓鼓囊囊的麻袋。吴桀身着越人传统服饰，但腰间却佩着一柄明显是军中制式的长刀，他站在高处，目光扫过下面聚集的数百名青壮，他们脸上混杂着兴奋、紧张与一丝茫然。
“兄弟们！”吴桀声音洪亮，带着煽动性，“中原人带来了犁耙，却想夺走我们的山林！带来了律法，却想捆住我们的手脚！他们想让我们忘记祖先的勇武，变成只会弯腰种地的顺民！今天，我们就要用手中的刀，告诉那些汉官，越人的脊梁，断不了！”
“断不了！”几个心腹旧部率先呼喊，引来一阵稀稀拉拉的应和。
就在此时，寨门外传来一阵喧哗，伴随着车轮辘辘之声。只见龙且穿着一身沾满泥点的粗布衣，带着几十个同样打扮、推着十几辆堆满新农具大车的“教习营兵士”，笑呵呵地出现在门口。
“吴首领！大喜啊！”龙且声如洪钟，仿佛没看到场中诡异的气氛，“工部最新一批改良农具到了！听说你们寨子今年开荒多，宋尚书特意叮嘱，先紧着你们这边送！快来看看这新打造的曲辕犁，比之前的更轻便！”
吴桀脸色一变，眼中闪过一丝慌乱，但很快强自镇定，挡在龙且面前，皮笑肉不笑地说：“龙将军好意心领了！今日我们寨中祭祀，不便接待，农具……改日再领不迟！”
“祭祀？”龙且故作惊讶，探头向里面张望，“哎哟，这祭品……怎么看着像兵器粮食啊？吴首领，咱们越人兄弟现在祭祀，都兴这个了？这可跟报备的习俗不太一样啊。”他话音未落，手腕一翻，看似随意地搭在了吴桀按刀的手臂上，力道却如铁钳般瞬间锁死了他的动作。
几乎在同一瞬间，那些推车的“兵士”猛地掀开车上覆盖的稻草，露出下面寒光闪闪的劲弩！队伍中几个看似不起眼的“农夫”如猎豹般蹿出，直扑空地那些覆盖着麻布的“祭品”——正是钟离眜和他麾下的暗察吏员！
“拿下！反抗者，格杀勿论！”龙且一声暴喝，声震四野。
场面瞬间大乱！吴桀的心腹想要反抗，却被精准的弩箭瞬间射翻几个。更多的越人青壮则被这突如其来的变故吓住，尤其是看到龙且带来的人目标明确，只针对吴桀及其核心党羽，并未对普通族人动手，一时都僵在原地。
钟离眜动作极快，迅速掀开麻布，露出了下面成捆的刀剑和大量粮食。“吴桀！私藏军械，囤积粮草，煽动叛乱！人赃并获，你还有何话说？”
吴桀面如死灰，挣扎着嘶吼：“你们……你们这是陷害！”
“陷害？”龙且冷笑，一把扯下他腰间佩刀，“这军中之物，也是我们塞给你的？这些愿意跟你作乱的‘兄弟’，莫非也是我们逼你召集的？”
战斗（如果那能称之为战斗的话）在极短时间内就结束了。吴桀及其核心党羽被悉数擒拿，整个过程干净利落，未波及无辜，甚至寨子里的妇孺都未受到惊扰。
消息传开，岭南震动。然而，预想中的恐慌并未蔓延。因为紧接着，在番禺城新设立的“汉越共审法庭”上，对吴桀的审判公开进行。
主审官是刑部派来的一名干练法官，两侧陪审的，则是几位在越人中素有威望的长老，包括西瓯部的阿蛮。法庭外围满了前来观看的汉越百姓。
证据一件件呈上：私藏的兵器、煽动叛乱的檄文、勾结小部落的密信……铁证如山。吴桀起初还想狡辩，但在阿蛮等人痛心而愤怒的注视下，最终瘫软在地。
法官与几位越人长老低声商议后，当庭宣判：“吴桀，犯煽动叛乱罪，依《华绥万民律》，本可处极刑。然，念及初犯，且未造成实际伤亡，更兼大统君仁德，特宽宥其罪，判终身流放北境，参与屯田，以劳力赎罪！其非法囤积之粮草、兵器，经核验后，将分发给此前受其蒙蔽、生活困顿之部落，以安民生！”
这个判决，大大出乎了许多越人的预料。他们本以为会是血腥的清洗，没想到竟是流放，而且没收的财物还分给了穷人！
阿蛮站起身，面向外围观的越人百姓，用浑厚的嗓音喊道：“大家都看到了！朝廷办事，讲证据，讲律法！吴桀自己找死，朝廷却没牵连我们任何一个族人！还把他的东西分给咱们过日子！这才是真正的公道！往后，谁再想挑拨我们跟朝廷、跟汉人兄弟的关系，我阿蛮第一个不答应！”
台下寂静片刻，随即爆发出热烈的呼声！这呼声，是对律法公正的认可，也是对新政真正的归心。
岭南的风波，迅速化为中枢提炼经验的养料。
兴洛城，行政院内，曹参看着手中厚厚一沓文书，脸上露出欣慰之色。他面前，是刚刚整理完毕的《万民治理三则》。
“习俗适配制，技术下沉制，双语调解制……”他轻声念着，对身旁的桑弘羊笑道，“桑尚书，你看，这岭南一趟，可是给我们趟出了一条实实在在的路子。尤其是这‘双语调解’，李吏那小子，可是立了大功。”
桑弘羊点头，从袖中取出一张硬木制成的卡片，上面用清晰的刻痕记录着户籍信息、物资领取记录，甚至还有一个简单的“稻穗”图案。“曹院正再看这个，‘民生卡’的样本。岭南试点效果极好，百姓凭此卡申领物资，一目了然，官吏难以做手脚。我已下令户部，三月内，推广至荆楚、巴蜀！”
与此同时，在吏部新开设的“治理研习班”内，坐满了从各地郡县抽调而来的主官。赵政并未穿着冕服，只是一身简约的深衣，站在前方。他手中拿着三块分别涂着红、黄、绿颜色的木牌。
“诸位，”他将木牌举起，“治理如治水，堵不如疏，防不如预。这‘风险清单’，就是让你们提前看清河道里的暗礁。”他拿起绿色木牌，“粮价平稳，民情和睦，此为绿，可安心发展。”换上黄色，“若有小范围纠纷，或粮价略有波动，此为黄，需地方密切关注，及时调解。”最后举起红色木牌，神色严肃，“但若出现如吴桀般囤积粮械、煽动对立，或大规模灾荒迹象，这便是红！必须立即上报中枢，不得隐瞒！朕要的，不是等船撞了才呼救的庸吏，而是能提前发现暗礁的良臣！”
他目光扫过下方若有所思的众官员，语气放缓：“举个例子，你家粮仓，米快见底了，你知道要买米，这是绿；若是隔壁失了火，你知道要提水防备，这是黄；若是自家粮仓已经冒烟了，你还藏着掖着，那就是等着房子烧光！这‘风险清单’，就是帮你们看清，家里的‘米’还有多少，‘火’在何处！”
生动的比喻让众官员恍然大悟，纷纷笑了起来，气氛活跃，对这新制度有了更直观的理解。
工部衙门内，更是另一番景象。墨家工匠们将改良秧马、水车的图纸进行了最后的标准化处理。负责此事的墨老，指着图纸上清晰的尺寸标注，以及旁边为了更直观而画上的简笔小人（比如标注秧马高度时，旁边画了个坐姿的小人，标明“高度至此”），对宋礼解释道：“尚书大人，如此刊印，即便是不识字的匠人，看图也能大致明白，可保各地制作农具，规格统一，质量相当。”
宋礼还没说话，一旁来核对物资账目的桑弘羊凑过来一看，忍不住调侃：“妙啊！墨老，你们这图纸，画的比我们户部的账册还明白！连我这不懂行的都能看个大概！”
墨老捋须微笑：“桑尚书过奖。大统君常说，‘技术要让人用得上，看得懂’。我等不过是遵令而行，让这农具之利，能毫无偏差地惠及万民。”
岭南，龙且和阿蛮站在一片长势喜人的稻田边。
“阿蛮兄弟，秋收之时，咱们可就说好了，比比谁这田里打出来的稻子多！”龙且拍着阿蛮结实的肩膀，“输了的人，可得请喝地道的椰酒！”
阿蛮豪爽大笑：“龙将军，就怕你酒量不行！我们岭南的稻子，喝着珠江水长的，肯定比你那北边来的种子强！”
刚押运物资过来的樊哙正好听到，嚷嚷着加入：“算我一个！我拿北境的羊肉参赌！你们要是输了，椰酒管够，还得教我叉鱼！”
三人相视，豪迈的笑声在田野间回荡。
而李吏，则即将踏上返回兴洛的行程。越人百姓们自发前来送行，送上了一筐筐新鲜的荔枝、芒果。阿珠桑将一个亲手编织、缀着金黄稻穗的挂饰塞到他手里，眼中带着不舍：“李‘半语’，以后还会回岭南吗？”
李吏摩挲着那充满田园气息的挂饰，眼中也有些湿润，笑道：“会！肯定回！走到哪儿，我都记得岭南的田埂，记得你们的声音。”
万民宫，夕阳的余晖透过窗棂，为光洁的地面铺上一层暖金色。
萧何捧着《全国民生卡推广进度表》和《万民治理三则》的审议通过文书，轻声道：“大统君，岭南已定，吴桀流放，新政通达，经验推广全国。这华绥的‘文明奠基’，算是扎下根了。”
赵政负手立于巨大的地图前，目光从已然平定的岭南，缓缓扫过广袤的华夏疆域。他手中，轻轻捏着那个李吏带回的、带着泥土芬芳的稻穗挂饰。
“旧秦之弊，在于严苛寡恩，视民如草芥。”他的声音低沉而充满力量，“而我们，要将这‘民’字，刻进律法，融入农具，写进每一张民生卡里。”
他举起那枚稻穗，在夕阳下泛着温暖的光泽。
“萧卿，你看，这不仅仅是一株稻穗。”
“这是岭南的风，是田埂上的笑，是阿蛮的信任，是阿珠的巧手，是万民安饱的希望。”
“让这希望之根，深扎于华夏每一寸土地之上……”
他的话语微微一顿，目光投向更遥远的未来，语气坚定如铁：
“……如此，方为真正的，万世不移之基。”