第二日是关于大陆的政策会议，其中最重要的就是土地政策，只要了解九州历史的人都知道，只要土地政策和税收政策稳固，那九州政权就天然稳固。
这一次主持会议的是李海潮，他首先发言：“大陆和海外各个地区都不一样！如果说海外大多数地区部族大多还处于刀耕火种，游牧和游猎生活，那些地区对于土地的开发还处于相对原始和初级开发阶段。大陆本土却早已开发数千年，特别是中原地区，沃野千里，村村相连，有水源地的土地早已被开发完成！有些土地匮乏的地区，甚至连山体上都开发出层层叠叠的梯田，可见土地利用率之高。”
他翻开一个本子继续说道，“土地兼并大约分三个圈层，最严重是围绕府城五十里之内；然后是大型村落，经济越好，人口规模越大的村落土地兼并也就越严重；偏远的小山村，土地兼并的程度不高，但他们的问题是水源地或者好的土地不多，开发出来的土地面积不大，对抗天灾的能力极差。”
然后，他拿着粉笔在一块大黑板上写到，“首先，我们必须在大陆统一第一个标准，以什么标准征收土地和进行移民？比如，哪些家庭算是地主？举例来说，一个五口之家，拥有150亩土地，算不算地主？”
身后有一个官员拿出一张图表，徐徐展开，李海潮向他点点头，于是这位官员开始介绍道：“土地的本质是粮食的产量，民以食为天，我们认真分析过一个人如果要过的好一点，需要的粮食数量，我将按照这张表格给大家介绍。”
他先是指着人均口粮数字说道：“从养活人口而言，成年人每日需口粮1升（约1.5-2斤，因粗粮与细粮差异）。我们按照日子好一点，每人两斤粮食一天，一个五口之家（2壮劳力、2老人\/儿童、1妇女）每日总需求约10斤，每年3600斤粮食，如果加上粮食加工损耗，如果损耗率是三成，那么需要5200斤左右的粮食”
他又指向肉食，蔬菜，瓜果一栏，“副食补充：若追求“吃得好一点”，偶尔吃肉、蔬菜和瓜果，需额外预留20%的粮食用于交换副食，如用粮食换猪肉、蔬菜。这里至少需要预留1000斤粮食。如果一家人要吃饱饭，有一些肉食，至少需要6200斤原粮产量。”
他又指了指赋税一行，“国无税不稳，如果税负率是百分之十，那么还需要再增加百分之十，6820斤是一个底线！”
他又继续说道，“南方和北方的土地不同，南方一年可以种植两季，而北方只能种植一季。
南方水稻亩产较高，精耕细作区，如江南太湖平原亩产可达2-3石（1石=180斤，即360-540斤\/亩），双季稻区（如福建、广东）亩产可达3-4石（540-720斤\/亩）。”
从数据上来看：
江南地区，我们取中位数450斤粮一亩，要达到6820斤粮食，需要至少16亩土地，故江南地区需要人均3.2亩。
福建广东地区我们取中位数630斤，至少需要11亩才能达到6280斤粮食的产量，故广东和福建地区，人均需要至少2.2亩土地。
中原和西北，多种植小麦，北方小麦亩产较低，旱地亩产约1-2石（180-360斤\/亩），水浇地亩产可达2-3石（360-540斤\/亩），但整个北方缺水，多数地区为旱地。
我们取一个中低位数，亩产300斤计算，那6280斤就需要21亩土地，人均4.2亩土地。
东北地区可以参考中原，那里也是以小麦为主，人均也需要4.2亩。”
牛野好奇的问道，“东北不是出大米吗？”
众人像看傻子一样看着牛野，东北出大米？见了鬼了！
赵大骂道：“牛野莫说胡话，老子一路看过去，东北全部都是小米，麦子和高粱，哪有稻子？”
牛野不说话了，他没搞懂啊？他那个时代，商店里到处都在卖东北大米，那是怎么回事？
可官员继续说道：“按照其他需求，比如人们需要肉食，那么江南和岭南不缺水源，人均可以开半亩鱼塘！中原，西北和东北则需要，人均分配半亩山地或者荒地种植牧草或者红薯，进行牲畜养殖。”
那个官员总结道：“若是解决温饱问题，我们从南到北可以按照人头数计算。
岭南，人均至少需要2.2亩口粮田和半亩鱼塘，共计2.7亩；江南人均需要3.2亩，半亩鱼膛，共计3.7亩；中原，西北和东北人均需要4.2亩和半亩山地，共计4.7亩，人口越多的家庭需要的就越多。”
李海潮站起来说道：“但这里有一个问题，这样的粮食产出也就是让老百姓能吃饱，他们并没有余粮来购买更多的商品！”
他指着另外一张表格说道，“所以最后，我们决定岭南，按照五亩人均来计算；江南按照人均七亩，整个北方按照人均九亩土地”
他再次说道：“这是村里的耕地，而山地也会按照村里的人头均分。牛野说过黄河流域，水土流失的问题，所以我们准备分配山地的时候定下规矩，分配山地时由里正清点树木造册登记，每三年一复合，砍一颗自己山地里的树木要种活两棵小树，我们想好了一句口号：砍一棵种两棵，为子孙留下盖房木！”
陈阿生问道：“所以，要退还土地的数量是按照你刚刚说的土地数量，对吗？”
李海潮点头，“是的！地主可以有两个选择，第一主动退还，第二以现在的土地在海外置换一倍的土地，最少也是百亩！”
刘野也有问题，“如果村子里的人口少，地主的土地多，人均分下来的特别多，这个村子分到人均的，是不是比其他村子里的多 ”
李海潮笑了，“有可能，但这种情况并不多，人力精耕细作，耕种土地的面积是有限的。”
牛野再次问道：“军龄田是否推行！”
陈阿生说道：“必须推行，我们缺少士兵，又不强行征兵，那就只能推行军龄田。”
李海潮也说道：“包括海外所有领土，未来开垦的荒地都按照百分之二十的比例作为军龄田。”
李海反复琢磨这军龄田的问题，他突然说道：“我总觉得，兵源极有可能暴增，我们哪里来的那么多粮食养活那么多兵？”
牛野呵呵的笑了，“修路的就叫工程兵，开荒的就是屯垦兵，造桥的叫做路桥兵，建铁路的叫做铁道兵！”
陈阿生和李海潮的眼睛亮了，“这算是什么？另外一种徭役？”
牛野摇摇头，“这些人要经过基本军事训练，每个月都至少要有三天的军事集中训练，算是后备兵员。剩余的时间，就搞建设！”
赵大嘿嘿笑，“那感情好，这群人说不定还能赚钱！”
李海说道：“兵太多了，不能像以前那样发银子！士兵要至少分三等，战兵，守备兵和后备役兵。战兵一年三十六两银子，服役十年；守备兵一年二十四两，服役五年；后方的后备役兵一年十二两，服役三年！”
雨儿问，“若是，家里都是女儿，那不是没有军龄田？”
牛野说道：“女兵我们也要，做医务兵。开普敦的民兵就已经在招收女民兵了，一样能骑马打枪，一样能管事！”
陈阿生问道：“人总有懒惰和勤奋，如果第一次平均分配就算了，如果以后有家庭想开荒难道也要平分？”
牛野冷笑，“每年，由里正指定各家开荒的土地，谁家要是不开荒，那就收回！”
雨儿继续问，“若是有的家庭转为了工业人口，那村里的土地如何处理？”
牛野想了想，“可以在里正监督下，出租，每次租约最多三年，三年要重新签订一次。”
赵大问了一个关键问题，“不能买卖？”
牛野反问：“每一次朝代灭亡都是因为什么？”
众人沉默，牛野再次开口，“只有国家可以买，但每一次购买土地，要先解决家庭的就业问题。否则失去土地，又没有工作的人口，就是城市衰败和社会动乱的来源。”
另外，牛野同时说出了他长久以来的一个想法，“中华国已经出现大量工业人口，我有一个想法，是关于工业发展的最终进化模式问题！这里有一个终极思考，那就是工业到底应该国家经营，还是完全交由民间经营的问题！”
李海没明白，他问道：“啥意思？”
牛野解释道：“比如钢铁厂，枪炮厂，造船厂目前我们都是国家经营的；可爱德华的拖拉机厂和其他一些利用蒸汽机开发的工业产品是国家和私人合营的；而那些校办企业和各种小作坊，是银行投资的民间企业；这三者之间该如何界定和划分？”
这件事情，李海和赵大从来没操心过，他们其实没怎么明白。
赵大说道：“这小作坊和大工厂，不是谁的手艺越好，价钱越公道，买卖做的越大吗？”
李海潮和陈阿生却在皱眉思考，他们知道三者之间是有竞争关系的，或者说存在某种共生，又竞争的关系！
牛野点头，“在早期，自由竞争时确实是赵大说的，可一旦到了一定规模，就会出现怪物！”
李海不明白了，“怪物？工厂能出什么怪物？”
牛野举例说明：“比如，如果蒸汽机公司发展到一定程度，会有一家很大的企业把其他小公司都竞争死了！那么他们就会垄断整个行业，追求利润，控制整个世界的价格，成为巨型垄断公司！表面上他们也纳税，但却阻碍竞争，甚至阻断世界的进步！”
李海吃惊道：“垄断全世界？怎么可能？”
李海潮笑了，他说道：“到今年年底，铁矿港和坤甸港的钢铁产量就能达到40万吨，等于欧洲全部产能的总和。如果吞掉大清得钢铁产量，那五十万吨没有问题，欧洲要和我们竞争会越来越困难！”
陈阿生也点头说道：“现在，全世界的香料定价，基本是我们决定的！”
雨儿补充道：“一旦拿下长江流域，那么丝绸，瓷器和茶叶的定价也将由我们决定。”
李海不说话了，想想还真的是这么一回事情。
雨儿补充说道：“整个世界的价格体系，本质上是由粮食，钢铁，盐，这三种商品决定的！人可以不带黄金，但人不能不吃饭，不吃盐，不使用钢铁工具！”
牛野补充道：“未来还有油和电，这两种新的东西也会决定整个国家的基础物价！”
牛野最后在黑板上写下了，“粮食，钢铁，盐，石油，电”，五个东西。
“粮食要制定最低收购价！保证绝大多数老百姓的基本生活水平，这个一定要做，否则谷贱伤农，得不偿失！”
李海不明白了，“那国家要拿出很多银子来收购粮食，如果粮食收的太多，吃不完怎么办？”
李海潮说：“能做成副食品，或者酿酒，丰富商品产出。”
牛野继续说道：“钢铁，盐，石油和电这四个产业，不能自由竞价，这四个东西的价格乱了，那国家经济基础就会混乱，这四个产业必须国营，并向全民公示价格！”
然后，顿了顿，他说道：“接下来是军工必须国营，而造船业，车辆制造业，这两个大型聚合工业体，我的建议是国家和私人合营，但也要投资多家，让多家企业之间开展全面竞争。”
李海潮问了一个关键问题，“有竞争就会有倒闭，如果是国营和私人合营，倒闭如何处理？”
牛野说道：“该怎么处理，就怎么处理！但绝不允许垄断，要出反垄断法，无论国营，合资还是民营，超过市场总量百分之三十的，就必须拆分！”
陈阿生震惊了，“等等，国营也要执行反垄断法？”
牛野点点头，“必须这么做，不然有人会躺着吃国家红利，国营企业之间也要有竞争！”
李海潮听懂了，“如果市场份额不能超过百分之三十，那么每个行业都将至少有四家公司要参与竞争？”
牛野点点头，但他却说道：“超过百分之三十，拆分也是机会。副手班子有机会成为决策层，最开始他们可能会沟通，但一旦成为独立经营个体就必然有自我利益，最终还是会发生激烈的竞争！”
李海听出一点东西，“你们这是准备全面冻结农村土地买卖，但是要成立很多公司在工业和商业上进行激烈竞争？”
从头到尾都没有发声的林老，敲了敲烟杆子，他说道：“这种政策，几千年都没有听说过，但感觉老百姓的日子会稳定点，可工人却不一定牢靠！这公司或者商号万一倒闭了，哪些人到哪里去找饭吃？”
牛野站起来，来回踱步在思考这个问题。是的，一旦发生经济危机，大量企业倒闭，那就会导致大量城市人口失业，这确实非常难处理。
李珠江此时却站起来，他拿着粉笔写下了农业和工业两个字，然后用圈把两个字圈了起来，说道：“其实，在东望城有一种模式，或许能解决这个问题！东望城出煤，最开始有人农忙时种地，农闲时去煤矿做工。后来，因为煤矿的工资高，就把田租给村里，村里人用机械耕种，雇人管理。交完税后，收取四分之三的粮食作为报酬，剩余四分之一给到去煤矿干活的人。这些人，其实已经是煤矿工人，但村里有房子，有地，也有粮食收入。就算煤矿真有一天挖完了，他们还能回去继续种地！”
众人听明白了，陈阿生点头，“明白了，农田是一种退路，也是一种保险，无论如何，失业的家庭都有粮食进账，大不了回去种田！”
牛野不明白的问题来了，“工业一旦扩大，城市就会扩建，紧接着就一定会把农田占用，国家需要出钱购买，那些卖了田，进了城的老百姓，哪里还有土地？”
李海潮站起来，他说道，“可以这么来！购买土地的费用，一半直接交给农民，另一半用来开荒，建造房屋和机械耕种，这些开荒的土地平时也有公司打理，老百姓在乡下始终有自己的房子和田地，他们愿意可以回到农村收回土地自己耕种，我们用农业为所有城市居民建立起一种保障系统。”
牛野点点头，“也就是说，就算现在的城市工人，也将会有农业作为失业保险！他们始终有一片土地和一套房子作后盾！”
李海笑了，“这倒也挺好，城里有一份工作，乡下还有一块自己的土地和屋子。平时可以去度假，真到公司不行了，还能回到田间，有个依靠！”
赵大问，“这制度不错，人人都有个归处，挺好！”
陈阿生站起来，“所以，中华国所有的人都有一个天生的权力，“天赋地权”！”
牛野点头，“说再多屁话都没有用，要保障人的最基本权利，就是先有口吃的，然后有衣服，有一间房子，这才是真正的人权！”
雨儿问道，“如果人口大规模增长，适合耕种的土地少了怎么办？”
牛野说道：“那就问科技要产量，建造温棚，建造农业工厂，总之有保证人均的粮食收入，保证每个人可以活的有最基本的尊严！”
“温棚？是育种基地里面那种玻璃造的房子？”，赵大吃惊了，他在坤甸港的种子基地看到过，惊呼道，“那东西是天价啊！”
陈阿生说道：“会越来越便宜，全国会造十个玻璃工厂，以后这东西会便宜下来！”
赵大连忙说道：“帮美洲建一个，老子在美洲的屋子，那些纸糊的窗户不透光。”
陈阿生拿出炭笔和本子，记了下来，“嗯，我记下来了，美洲，非洲和印度次大陆都会有，让所有这些企业相互竞争！”。
最后，牛野问到：“关于城市居民区，你们怎么思考的，我提到过的城市房价你们怎么看？”
陈阿生说道：“目前已经有苗头了，坤甸港的房子比周边城市的要贵一倍，但依然卖的很好，造房子挺赚钱！”
李海潮却有其他看法：“对于国家而言，要的是大量出售钢铁和水泥，过高的房价和地价其实会压制这种需求。”
牛野点头，作为曾经买不起房的过来人，他直接说话了，“对于城市工作者，三年内提供免费住房，工作本来应该是幸福，而不是痛苦，需要给予所有劳动者最基本尊重！三年后，给每个家庭在城里开辟一个两百平米的土地，他们可以购买建材自己建造房屋，但土地是国家的不能自由买卖。”
陈阿生问，“那如果离开城市呢？那这些房子怎么办？投资那么多银子，不是打水漂了？”
牛野说道：“房子建好后，有当地政府核价，作为历史记录保存。离开城市，把房子卖给城市，可以将房屋的折旧价格收回！而城市可以将房子租给新的劳动者，来做长期收益，或者挂牌直接按照折旧价格出售！”
李海问道，“那还要交人头税和地税吗？”
牛野说道：“劳动者越多，城市的消费就越多，商品贸易就越多，商业本来就要收百分之十的税，应该鼓励人们参与工业和商业，鼓励人员进城，减轻他们的负担！”
最后，牛野来了一个狠招！
“所有沿街的店铺，全部国有，城市按照街区和位置，以及营业额定租金，这些商业体的租金，全部并入城市建造和管理的费用。”
陈阿生明白了，“如果这么做，那商业区就是商业区，住宅区就是住宅区，商业区应该是政府投资建造的。”
牛野点头，“对，几个住宅区中心位置形成大型商业区，包括学校，商店，巡查点，政务点，有政府建造。”
李海潮却并不同意，“这样投资太大了，收回成本也会很久，我建议商业区应该也由老百姓投资，参与租金分红！”
牛野问，“怎么做？”
李海潮说道：“工作三年后，第一块土地也应该购买，这些费用就用于商业区建设，以后经营起来，百分之五十的租金返回给这片社区，用于社区基础建设和管理费用。比如每一千户，为一个社区。修建五百米的商业街，需要六千两银子，那么每块地要卖六两银子，由一千户共同集资。这样社区维护有资金支持，政府也不用投钱建商业街，城市建设也能从商业门面后期一半的租金和商品交易的税金里，源源不断的获取收益。”
牛野想了想，六两银子也不过分，也就点头了！
雨儿也拿出股票市场的方案，“由于土地不能自由买卖，那么老百姓的余钱就需要有方向！接下来是工业分工和大量企业我们要投资，但是我想学习欧洲，让老百姓购买企业股票，主要是工业企业和商业企业的股票，我想先安排几个上市企业，拖拉机，汽车，水泥，日用品，五金，烟草和酒类，我准备安排大约二十家盈利好的企业上市销售股票。”
雨儿认真的说道：“第一笔上市的股票，主要是将国家投入的部分卖给老百姓一些，回收的银两用于和学校一起创建新的科技企业，第一期重点是化学工业，经济作物，电力工业和蒸汽机工业三大重点领域。让资金向工业和贸易全面流动，而不是死在土地里！”
赵大好奇的问道：“也就是，不断搞新的商号，然后不断把好的商号股本给老百姓？这生意有意思！”
李海潮点了重点，“重点是分红，要制定严格的分红机制，这样股票市场才会旺盛，我们才能真的有钱不断的投入生产。”
牛野他们最后确定了，上市公司的名字，开始在广州府，坤甸，铁矿港同步成立股票交易所，正式挂牌，自由买卖股票。
这群人商量了整整一天，把最基本的国家方向进行确定：
一，分田，冻结土地自由买卖；
二，工业人口，以农业作为保险；
三，确定国家核心产业，哪些必须国有；
四，城市建设服务于工业和商业，靠商业的繁荣来获取利润，而不是土地。
五，把原本流向土地买卖的商业传统，全面导向工业和贸易。
六，依靠公司上市来回收早期的工业投入，确定分红的规则，保证股票的基本价值。通过这些股票收益来进行不断的新企业创造，加速工业分工，加大科研投入经费。
牛野他们锁死了几乎所有土地买卖，这是人类历史上没有过的，这导致所有人到底钱只有两个流动方向要么工业，要么商业。
而城市居民有农村土地和房屋作为保障的制度，带来了一个意想不到的成果，那就是城里人都有两套住房要建造和维护，这其实带动了大量的钢铁和水泥的需求，也同时加强了城市和乡村的联系。
整个中华国没有所谓的城乡差别，因为每个城里人其实都还有农业标签，他们了解农村和农业，而不是五谷不分的纯城市人口。
经常回到农村度假的城里人，还会不断建造自己的度假屋，也带动了农村建设和道路建设，整个国家的发展是相对均衡。
同时城乡结合的农业，因为有一部分人口其实是在城市里工作，这催生了一种专业机械化农耕队伍，反向促进农业机械的快速发展。
这个制度，也在很多年后，当全球经济危机大爆发的时候，中华国渡过的相对平稳很多，很少出现家里揭不开锅的情况。
总之，这群人创造了一个全新的体系，被称为“城乡二元融合的社会保障体系”，极具华人特色。