周五傍晚，渝州市委常委会刚散，组织部连夜排版、校对、用印。凌晨两点，市委值班机要员把“渝委干〔2025〕117号”文件塞进专用信封，火漆封口，贴上“绝密”标签。
文件很短，只有五行：
“经研究决定：李建国同志任渝复县县委书记；唐尧同志任渝复县县委副书记、县长。”
短短三十七个字，把两条原本各自延伸的“干部线”拧成一股绳。市委组织部副部长柳江在电梯口叮嘱二人：“你们搭班子，市委只强调一句话——团结不是‘和气’，是‘责任链’，一环掉，全链断。”
李建国和唐尧对视一眼，同时伸手：“合作愉快，责任共担。”
那一刻，他们像两股钢索，被市委挽成一个“死结”，以后任何风浪，只能把结越拉越紧，休想把它拽开。
第二天清晨六点，李、唐同乘一辆公务车返县。车外薄雾缭绕，车内却像作战室。
唐尧掏出笔记本，先画了一条横轴：“书记，我理了理，未来一百天咱们要踩的‘雷排’——”
（1）极端天气：县气象局已报，梅雨季提前；
（2）财政悬崖：国库库款只剩0.9个月支付能力；
（3）信访积案：省里挂牌的12件，一半涉及征地；
（4）班子融合：原政府口、县委口干部经历三年“拉锯”，互相观望。
李建国在“极端天气”四个字上画了个红圈：“别的可以拖，天气不等人。今天到岗，今晚就得把值班链条拉起来。”
唐尧当即拨通政府办主任电话：“立即通知，上午十点召开‘新班子第一次融合会’，议题只有一个——应急值班怎么‘双人双锁’。”
挂断电话，两人掌心再次相击——“新班子第一条铁规：值班电话响三声没人接，就是事故！”
上午九点，县气象局的多普勒雷达图出现“紫回波”。局长王慧把预警级别从蓝色直接拉到橙色，跳过黄色，这在渝复县历史上是第一次。
“理由三条：”王慧在视频调度会上汇报，
“第一，回波强度50dbZ，局部可能突破60；
第二，抬升指数-6，具备短时暴雨母体；
第三，过去三小时，乌江上游已出现面雨量50毫米，而我县大部分乡镇地质松散，极易诱发滑坡。”
李建国当即拍板：
“一是县防指立即启动3级响应；
二是所有乡镇主要领导下周一前不得离开辖区；
三是今晚开始，县委办、政府办联合抽查值班，发现脱岗，就地免职。”
唐尧补了一句：“抽查组不打招呼、不坐电梯、不走正门，从后院爬墙进宿舍也要查！”会场一片肃杀。
季秋水原本排在周六夜班。李建国亲自把值班表拿过来，用铅笔一划：“今晚我值总带班，唐县长值副带班，季秋水值执行班，三人同岗同责，出现纰漏，先打我的板子。”
唐尧笑：“书记，您这是把‘书记县长’两个名牌直接拴在值班室墙上，以后谁还敢懈怠？”
李建国回得干脆：“对，就要让大家知道——今晚值班室不是‘传达室’，是‘前沿指挥所’。”
凌晨1:00，季秋水戴上耳麦，按照“两小时一轮”制度，开始拨打22个乡镇值班座机。
前21个都顺利，唯独柳溪乡“无人接听”。
第一遍，她以为对方在上厕所；
第二遍，心里咯噔；
第三遍，秒表跳到35秒，听筒里只有电流声。
季秋水立刻把情况发到“渝复应急值班群”，@李建国、唐尧。
李建国秒回：“视频连线柳溪乡党委书记刘强，三分钟之内。”
唐尧同时拨通县纪委值班电话：“准备启动问责程序。”
那一夜，值班室的灯光像手术台上的无影灯，把“漏洞”照得纤毫毕现。
视频连线接通，刘强正带着三名干部在乌江支流护岸点打着手电扛沙袋，脸上全是泥水。
“季科长，老张是我安排去处理管涌险情的，值班室临时没人顶，我检讨。”
李建国一句话堵住他：“险情要处理，值班电话就能断？万一群众报警说护岸塌方，你让谁接？”
唐尧补刀：“刘书记，市委刚下发的《防汛责任制》第8条——‘任何应急处置不得出现值班真空’，你学习了吗？”
刘强哑口无言，当场立下“军令状”：十分钟内，派副书记回值班室；若再出现第二次，主动辞职。
挂断视频，季秋水看见李建国后背的衬衫已经湿透——那是冷汗。
她第一次真切感到：值班室里的“滴答”声，就是老百姓的“心跳”声。
天一亮，县委办、政府办、县纪委、县防办组成四个“飞行组”，直插现场。
不到三小时，汇总表出来，季秋水看得头皮发麻：
（1）5个乡镇值班电话“呼叫转移”到个人手机，但山区信号差，转接失败率38%；
（2）2个乡镇应急仓库钥匙挂在值班员裤腰带上，人回家，钥匙带走；
（3）1个乡镇值班日志“预填”，明天后天的“一切正常”都写好了；
（4）3个乡镇值班员“兼岗”，既要守电话，又要守水库，还要守卡口；
（5）1个乡镇用“老年机”值班，无法接收县防指发来的“雷达回波图”，导致信息断档。
李建国把汇总表往桌上一摔：“这不是漏洞，是‘悬崖’！”
唐尧脸色铁青：“今天不把‘悬崖’填成‘平地’，明天暴雨来了，我们就得去‘填命’！”
中午12点，新班子第一次“午餐会”在值班室吃盒饭。
李建国夹了一筷子青椒土豆丝，突然说：“老唐，我反思，问题根子在我。以前我当县长，总觉得值班是办公室‘家务事’，没抬到‘县政府层面’。”
唐尧摆手：“书记，过去的事不扯，今后怎么补？我提三条：
第一，县长直接分管值班室，给编制、给经费；
第二，把值班室升格为‘应急指挥中心’，加挂‘县政府直属事业单位’牌子；
第三，从明天起，我值班的晚上，把行军床搬进来，和值班员同吃同住。”
李建国听完，端起一次性纸杯：“老唐，咱俩把这杯‘白开水’当‘结盟酒’，以后值班室就是咱班子的‘战位’，谁脱离战位，谁就下岗。”
两只纸杯一碰，水花溅到桌面上，像两股激流汇成一条河。
季秋水这次起草《渝复县应急值班规范》，她把自己“锁”在资料室，36小时没合眼，拉出10页正文、5页流程图、3页负面清单。
《渝复县应急值班规范（试行）》 最终定稿三十条（内部代号“季三十”）
总 则
第一条 立法目的
为彻底根治“电话接不通、仓库打不开、整改走过场”三大顽疾，把“应急值班”升级为“应急作战”，特制定本规范。
第二条 适用时空
本规范适用于渝复县辖区内所有承担应急值班任务的党政机关、事业单位、国有企业、片区电站、水库管理站、消防救援站、民兵仓库及临时前线指挥部。时间覆盖全年 365 天、每天 24 小时，含法定节假日、汛期、防火期、防疫期、重大活动安保期。
第三条 工作定位
值班室不是“传达室”，而是“作战室”；值班员不是“传声筒”，而是“指挥长”；每一次电话振铃都是“发令枪”。
第一章 组织体系
第四条 三级值班网
1. 县总值班室（设在应急管理局 3 楼， 280 ㎡， 24 工位，双回路供电＋ 30 kw 柴油发电）；
2. 乡镇（街道）值班室（≥ 30 ㎡， 6 工位，与综治中心合署）；
3. 村（社区）值班点（≥ 15 ㎡， 2 工位，与党群服务中心共用）。
三级之间用政务外网、加密视频、卫星电话、短波电台“四通道”互联，任何一条中断 30 秒内自动切换。
第五条 人员编组
县总值班室实行“1＋2＋3”编组：1 名带班县领导（副县级以上）、2 名值班长（应急局班子成员）、3 名值班员（含 1 名女性，便于夜间联络群众）。
乡镇值班室实行“1＋1＋N”：1 名带班领导、1 名值班长、N 名值班员（N≥2，其中 1 人必须持有《安全生产执法证》）。
所有值班员须通过县级“闭卷＋实操”双考试， 80 分以上方可领证，有效期 2 年。
第六条 Ab 角制度
同一岗位设立 A、b 角，A 角离岗 30 分钟须向 b 角书面交接，交接单含“待办、隐患、舆情”三项清单，双方签字＋指纹确认。
第二章 核心创新——“三个一”
第七条 “一人一号”——座机实名溯源
1. 全县 147 部值班座机全部录入“渝复应急云”平台，与值班员身份证、人脸识别、手机号“四绑定”；
2. 来电显示同步弹出值班员姓名、职务、历史接电话评价（五星制）；
3. 平台对通话全程录音并转文字，关键词（如“坍塌”“爆炸”“死亡”） 10 秒内短信推送给县纪委书记、应急局长；
4. 凡出现“无人接听≥ 5 次\/月”或“群众投诉≥ 3 次\/月”，自动冻结该座机，值班员停岗培训，并在全县通报。
第八条 “一库双锁”——物理隔离＋权力制衡
1. 全县 38 座重点应急仓库全部换装“双叶片 c 级锁＋蓝牙电子锁”，A 钥匙由当日值班负责人保管，b 钥匙由分管领导保管，两人同时在场、同时刷卡、同时输入指纹才能开启；
2. 锁具自带摄像头，开门瞬间抓拍 3 张照片（时间、人脸、钥匙编号），上传云端；
3. 凡出现“单钥匙开门”“暴力破锁”“夜间开门”等异常，仓库警报器 120 分贝鸣叫，县总值班室、公安 110、纪委书记同步收到弹窗；
4. 物资出库实行“扫码＋称重”双校验，误差≥ 2 %自动锁库并启动审计。
第九条 “一呼百应”——三通道热备份
1. 电话通道：值班座机、值班手机、卫星电话、短波电台“四合一”并联；
2. 微信通道：建立“渝复应急指挥群”，含县委书记、县长在内的 328 名核心成员，群内消息 3 分钟未读自动转短信；
3. 卫星通道：租用“天通一号” 2 部手持终端，信号覆盖 100 %县域，包括峡谷无人区；
4. 任意一方掉线，智能网关 30 秒内完成切换，确保“不掉一声、不漏一人”。
第三章 闭环管理——“四级回执”
第十条 流程总览
县级抽查→乡镇签收→整改照片→县级复核，四张截图拼成一张 A4 彩页，贴在公示栏，接受群众“扫码评”。
第十一条 县级抽查
1. 时间：每日 8 :00—22 :00 随机；
2. 方式：电话、视频、无人机、实地“四抽一”；
3. 内容：值班人员在岗、仓库双锁、物资完好、防汛点位水位、防火卡点进山登记；
4. 抽查组由“应急局＋纪委＋融媒体”三方组成，全程执法记录仪录像。
第十二条 乡镇签收
1. 抽查组现场出具《整改通知书》，扫码生成电子回执；
2. 被抽查单位 30 分钟内签收，逾期视为“拒不整改”，纪委直接启动问责；
3. 签收后 2 小时内提交整改方案（含责任人、资金、时限）。
第十三条 整改照片
1. 必须含“远景、近景、特写”三要素，附带 30 秒短视频；
2. 照片自带水印（时间、地点、经纬度、天气），禁止 pS；
3. 上传至“渝复应急云”后，系统自动与标准图库比对，相似度＜ 90 %退回重拍。
第十四条 县级复核
1. 复核组 24 小时内到场，携带“清单＋尺子＋试纸＋速测仪”，现场测量、现场采样、现场签字；
2. 复核通过，四张图钉在公示栏，二维码一扫即可查看原始视频；
3. 复核不通过，启动“二次整改＋通报＋约谈＋扣绩效”组合拳，并扣减该单位年度安全生产考核 5 分。
第四章 保障措施
第十五条 技术保障
1. 建立“渝复应急云”县级平台，含值班、仓库、视频、物资、预案、舆情 6 大子系统，与省级平台 ApI 对接；
2. 平台采用“华为云 Stack ＋本地化双活”，Rpo≤ 15 秒，Rto≤ 5 分钟；
3. 每年组织“红蓝对抗”演练，蓝队聘请省级黑客，24 小时内攻不破才算达标。
第十六条 物资保障
1. 县级库按照“ 72 小时自保、 96 小时互保”标准储备；
2. 建立“物资身份证”制度，每件物资贴 RFId 标签，实现“来源可查、去向可追、库存实时、过期预警”；
3. 每季度公开拍卖报废物资，所得资金反哺仓库智能化改造。
第十七条 培训保障
1. 建立“应急夜校”，每月最后一个周五晚 7 :00—9 :00 现场直播；
2. 课程含“卫星电话组装”“无人机抛投”“心脏除颤”“舆情引导”等 30 门；
3. 实行“学分制”，值班员每年须修满 60 学分，未达标不得续聘。
第十八条 考核保障
1. 值班工作占年度绩效考核权重 30 %；
2. 设立“红黄牌”制度：同一问题一年内出现 2 次黄牌、1 次红牌，分管领导就地免职；
3. 年度评选“十佳值班员”，每人奖励 5000 元，并优先提拔。
第五章 问责条款
第十九条 六种情形一律先停职后调查
1. 值班电话无人接听造成事故信息迟报；
2. 应急仓库单钥匙开门或账物不符；
3. 四级回执造假、pS 图片、虚假整改；
4. 卫星电话、短波电台人为关机；
5. 抽查时值班员饮酒、脱岗、睡觉；
6. 拒不签收整改通知书。
第二十条 四种情形移送司法机关
1. 因值班脱岗直接导致人员伤亡；
2. 私自变卖应急物资；
3. 故意破坏监控系统；
4. 伪造灾情套取资金。
第六章 附 则
第二十一条 生效时间
本规范自 2025 年 10 月 1 日起执行，试行期 1 年。
第二十二条 解释权
由渝复县应急管理局会同县纪委监委、县委组织部联合解释。
第二十三条 口诀总结（便于背诵）
一人一号绑座机，
一库双锁分权力；
一呼百应不掉线，
四级回执钉墙壁；
少了一张就问责，
“季三十”记心里。
…………
（第二十四至三十条，为保密条款、经费保障、奖励细则、格式文书模板、修订程序、废止说明、附表附图，共 7 条，详版请见内部 oA 系统）
规范出台第二天，唐尧把33个乡镇（街道）的值班员请到县委礼堂，办“夜校”。
他亲自上台，用ppt放了一张“断裂的电话线”：“同志们，这根线断了，我们可能错过一条‘救命声’。今天我当讲师，明天我当学员，跟你们一起坐值班室，被抽查、被通报。”
那一晚，礼堂灯亮到12点，没人打瞌睡。散会后，一个老值班员拉着唐尧的手：“县长，我干了18年值班，第一次感觉被当成‘兵’，不是‘听差’。”
一周后，暴雨如约而至。
3点12分，柳溪乡值班员小周接到村民电话：“后山‘咔啦’一声，出现一条筷子宽的裂缝。”
小周先拨县平台，再拍照片，再开卫星定位，全程不到90秒。
县防指立即回拨：“已锁定坐标，请马上组织转移，县级救援队伍30分钟后到。”
3点45分，12户37人全部转移到安全点。
4点18分，后山轰然塌方，土方量1.2万方，掩埋了3栋旧房。
由于提前转移，无一人伤亡。
第二天，刘强带着一面锦旗来到县委办，上面绣着“值班铁规守生命，恩情铭记柳溪人”。
他握着季秋水的手，哽咽得说不出话，只能深深鞠了一躬。
季秋水把他扶起来：“刘书记，要谢就谢我们自己，谢这条新链条——它把书记、县长、值班员、村民，牢牢扣在一起。”
暴雨过后，市委办公厅整理专报，市委书记裴文元在首页写下三个字：“可推广”。
他特意在常委会上念了渝复县的值班日志：
“应急值班的每一个细节，都是老百姓的‘安全绳’——你多盯一分钟，老百姓就多一分保障。”
念完，他抬头对全体常委：“什么叫‘人民至上’？就是半夜电话响三声有人接，就是仓库钥匙不在裤腰带上，就是日志不提前写‘一切正常’。渝复县用一条‘细节链’兜住了‘生命线’，值得全市学习。”
县委礼堂，500多名干部参加大会。
李建国把“渝复县五一劳动奖章”别在季秋水胸前，低声说：“小季，这是县委能给你的最高荣誉，但真正的奖章是37个被转移的群众。”
唐尧把麦克风递给她：“说两句。”
季秋水沉默几秒，只说一句：“我做得还不够，下次雨来，我希望电话响一声就有人接。”
台下掌声雷动，像暴雨落在乌江水面，久久不散。
现在，走进渝复县委值班室，第一眼看到的是墙上新装的电子屏，实时滚动33个乡镇（街道）的值班员头像、电话状态、仓库钥匙定位。
屏幕下方，一行红字闪烁：
“今夜县委书记李建国、县长唐尧、执行班主任季秋水同在岗。”
角落里，多了两张折叠床、两双拖鞋、两盏小台灯——那是书记和县长的“标配”。
值班员笑称：“领导把‘家’搬进来了，我们还有什么理由不把‘命’看紧？”
季秋水打开笔记本，写下最新一行：
“责任链没有最后一环，只有下一环。明天，也许还会有新的漏洞，但只要我们像钢索一样缠在一起，就能把任何‘万一’，变成‘万无一失’。”
夜色降临，峡江的水面灯火点点，像一条被星光缝起的安全带。
值班室里，电话机、交换机、卫星站、视频监控，一齐闪着微光。
李建国、唐尧、季秋水三人端着泡面，围坐在屏幕前。
突然，电话铃声响起——
“叮铃铃……”
季秋水伸手接起：“您好，渝复县应急指挥中心。”
听筒里传来一个老人的声音：“闺女，我屋里漏雨，能不能派人来看看？”
“大爷，您放心，我们马上到。”
挂断电话，她冲李建国、唐尧一笑：“链条又转起来了。”
李建国把泡面一推：“走，一起去看看。”
三人推门而出，背影被走廊的灯光拉得很长，像三条钢索，紧紧拧成一股，
一头连着县委大院，一头连着千家万户，无论风多大，雨多急，他们都牢牢拽住那条
——老百姓的“安全绳”。