周五傍晚,渝州市委常委会刚散,组织部连夜排版、校对、用印。凌晨两点,市委值班机要员把“渝委干〔2025〕117号”文件塞进专用信封,火漆封口,贴上“绝密”标签。
文件很短,只有五行:
“经研究决定:李建国同志任渝复县县委书记;唐尧同志任渝复县县委副书记、县长。”
短短三十七个字,把两条原本各自延伸的“干部线”拧成一股绳。市委组织部副部长柳江在电梯口叮嘱二人:“你们搭班子,市委只强调一句话——团结不是‘和气’,是‘责任链’,一环掉,全链断。”
李建国和唐尧对视一眼,同时伸手:“合作愉快,责任共担。”
那一刻,他们像两股钢索,被市委挽成一个“死结”,以后任何风浪,只能把结越拉越紧,休想把它拽开。
第二天清晨六点,李、唐同乘一辆公务车返县。车外薄雾缭绕,车内却像作战室。
唐尧掏出笔记本,先画了一条横轴:“书记,我理了理,未来一百天咱们要踩的‘雷排’——”
(1)极端天气:县气象局已报,梅雨季提前;
(2)财政悬崖:国库库款只剩0.9个月支付能力;
(3)信访积案:省里挂牌的12件,一半涉及征地;
(4)班子融合:原政府口、县委口干部经历三年“拉锯”,互相观望。
李建国在“极端天气”四个字上画了个红圈:“别的可以拖,天气不等人。今天到岗,今晚就得把值班链条拉起来。”
唐尧当即拨通政府办主任电话:“立即通知,上午十点召开‘新班子第一次融合会’,议题只有一个——应急值班怎么‘双人双锁’。”
挂断电话,两人掌心再次相击——“新班子第一条铁规:值班电话响三声没人接,就是事故!”
上午九点,县气象局的多普勒雷达图出现“紫回波”。局长王慧把预警级别从蓝色直接拉到橙色,跳过黄色,这在渝复县历史上是第一次。
“理由三条:”王慧在视频调度会上汇报,
“第一,回波强度50dbZ,局部可能突破60;
第二,抬升指数-6,具备短时暴雨母体;
第三,过去三小时,乌江上游已出现面雨量50毫米,而我县大部分乡镇地质松散,极易诱发滑坡。”
李建国当即拍板:
“一是县防指立即启动3级响应;
二是所有乡镇主要领导下周一前不得离开辖区;
三是今晚开始,县委办、政府办联合抽查值班,发现脱岗,就地免职。”
唐尧补了一句:“抽查组不打招呼、不坐电梯、不走正门,从后院爬墙进宿舍也要查!”会场一片肃杀。
季秋水原本排在周六夜班。李建国亲自把值班表拿过来,用铅笔一划:“今晚我值总带班,唐县长值副带班,季秋水值执行班,三人同岗同责,出现纰漏,先打我的板子。”
唐尧笑:“书记,您这是把‘书记县长’两个名牌直接拴在值班室墙上,以后谁还敢懈怠?”
李建国回得干脆:“对,就要让大家知道——今晚值班室不是‘传达室’,是‘前沿指挥所’。”
凌晨1:00,季秋水戴上耳麦,按照“两小时一轮”制度,开始拨打22个乡镇值班座机。
前21个都顺利,唯独柳溪乡“无人接听”。
第一遍,她以为对方在上厕所;
第二遍,心里咯噔;
第三遍,秒表跳到35秒,听筒里只有电流声。
季秋水立刻把情况发到“渝复应急值班群”,@李建国、唐尧。
李建国秒回:“视频连线柳溪乡党委书记刘强,三分钟之内。”
唐尧同时拨通县纪委值班电话:“准备启动问责程序。”
那一夜,值班室的灯光像手术台上的无影灯,把“漏洞”照得纤毫毕现。
视频连线接通,刘强正带着三名干部在乌江支流护岸点打着手电扛沙袋,脸上全是泥水。
“季科长,老张是我安排去处理管涌险情的,值班室临时没人顶,我检讨。”
李建国一句话堵住他:“险情要处理,值班电话就能断?万一群众报警说护岸塌方,你让谁接?”
唐尧补刀:“刘书记,市委刚下发的《防汛责任制》第8条——‘任何应急处置不得出现值班真空’,你学习了吗?”
刘强哑口无言,当场立下“军令状”:十分钟内,派副书记回值班室;若再出现第二次,主动辞职。
挂断视频,季秋水看见李建国后背的衬衫已经湿透——那是冷汗。
她第一次真切感到:值班室里的“滴答”声,就是老百姓的“心跳”声。
天一亮,县委办、政府办、县纪委、县防办组成四个“飞行组”,直插现场。
不到三小时,汇总表出来,季秋水看得头皮发麻:
(1)5个乡镇值班电话“呼叫转移”到个人手机,但山区信号差,转接失败率38%;
(2)2个乡镇应急仓库钥匙挂在值班员裤腰带上,人回家,钥匙带走;
(3)1个乡镇值班日志“预填”,明天后天的“一切正常”都写好了;
(4)3个乡镇值班员“兼岗”,既要守电话,又要守水库,还要守卡口;
(5)1个乡镇用“老年机”值班,无法接收县防指发来的“雷达回波图”,导致信息断档。
李建国把汇总表往桌上一摔:“这不是漏洞,是‘悬崖’!”
唐尧脸色铁青:“今天不把‘悬崖’填成‘平地’,明天暴雨来了,我们就得去‘填命’!”
中午12点,新班子第一次“午餐会”在值班室吃盒饭。
李建国夹了一筷子青椒土豆丝,突然说:“老唐,我反思,问题根子在我。以前我当县长,总觉得值班是办公室‘家务事’,没抬到‘县政府层面’。”
唐尧摆手:“书记,过去的事不扯,今后怎么补?我提三条:
第一,县长直接分管值班室,给编制、给经费;
第二,把值班室升格为‘应急指挥中心’,加挂‘县政府直属事业单位’牌子;
第三,从明天起,我值班的晚上,把行军床搬进来,和值班员同吃同住。”
李建国听完,端起一次性纸杯:“老唐,咱俩把这杯‘白开水’当‘结盟酒’,以后值班室就是咱班子的‘战位’,谁脱离战位,谁就下岗。”
两只纸杯一碰,水花溅到桌面上,像两股激流汇成一条河。
季秋水这次起草《渝复县应急值班规范》,她把自己“锁”在资料室,36小时没合眼,拉出10页正文、5页流程图、3页负面清单。
《渝复县应急值班规范(试行)》 最终定稿三十条(内部代号“季三十”)
总 则
第一条 立法目的
为彻底根治“电话接不通、仓库打不开、整改走过场”三大顽疾,把“应急值班”升级为“应急作战”,特制定本规范。
第二条 适用时空
本规范适用于渝复县辖区内所有承担应急值班任务的党政机关、事业单位、国有企业、片区电站、水库管理站、消防救援站、民兵仓库及临时前线指挥部。时间覆盖全年 365 天、每天 24 小时,含法定节假日、汛期、防火期、防疫期、重大活动安保期。
第三条 工作定位
值班室不是“传达室”,而是“作战室”;值班员不是“传声筒”,而是“指挥长”;每一次电话振铃都是“发令枪”。
第一章 组织体系
第四条 三级值班网
1. 县总值班室(设在应急管理局 3 楼, 280 ㎡, 24 工位,双回路供电+ 30 kw 柴油发电);
2. 乡镇(街道)值班室(≥ 30 ㎡, 6 工位,与综治中心合署);
3. 村(社区)值班点(≥ 15 ㎡, 2 工位,与党群服务中心共用)。
三级之间用政务外网、加密视频、卫星电话、短波电台“四通道”互联,任何一条中断 30 秒内自动切换。
第五条 人员编组
县总值班室实行“1+2+3”编组:1 名带班县领导(副县级以上)、2 名值班长(应急局班子成员)、3 名值班员(含 1 名女性,便于夜间联络群众)。
乡镇值班室实行“1+1+N”:1 名带班领导、1 名值班长、N 名值班员(N≥2,其中 1 人必须持有《安全生产执法证》)。
所有值班员须通过县级“闭卷+实操”双考试, 80 分以上方可领证,有效期 2 年。
第六条 Ab 角制度
同一岗位设立 A、b 角,A 角离岗 30 分钟须向 b 角书面交接,交接单含“待办、隐患、舆情”三项清单,双方签字+指纹确认。
第二章 核心创新——“三个一”
第七条 “一人一号”——座机实名溯源
1. 全县 147 部值班座机全部录入“渝复应急云”平台,与值班员身份证、人脸识别、手机号“四绑定”;
2. 来电显示同步弹出值班员姓名、职务、历史接电话评价(五星制);
3. 平台对通话全程录音并转文字,关键词(如“坍塌”“爆炸”“死亡”) 10 秒内短信推送给县纪委书记、应急局长;
4. 凡出现“无人接听≥ 5 次\/月”或“群众投诉≥ 3 次\/月”,自动冻结该座机,值班员停岗培训,并在全县通报。
第八条 “一库双锁”——物理隔离+权力制衡
1. 全县 38 座重点应急仓库全部换装“双叶片 c 级锁+蓝牙电子锁”,A 钥匙由当日值班负责人保管,b 钥匙由分管领导保管,两人同时在场、同时刷卡、同时输入指纹才能开启;
2. 锁具自带摄像头,开门瞬间抓拍 3 张照片(时间、人脸、钥匙编号),上传云端;
3. 凡出现“单钥匙开门”“暴力破锁”“夜间开门”等异常,仓库警报器 120 分贝鸣叫,县总值班室、公安 110、纪委书记同步收到弹窗;
4. 物资出库实行“扫码+称重”双校验,误差≥ 2 %自动锁库并启动审计。
第九条 “一呼百应”——三通道热备份
1. 电话通道:值班座机、值班手机、卫星电话、短波电台“四合一”并联;
2. 微信通道:建立“渝复应急指挥群”,含县委书记、县长在内的 328 名核心成员,群内消息 3 分钟未读自动转短信;
3. 卫星通道:租用“天通一号” 2 部手持终端,信号覆盖 100 %县域,包括峡谷无人区;
4. 任意一方掉线,智能网关 30 秒内完成切换,确保“不掉一声、不漏一人”。
第三章 闭环管理——“四级回执”
第十条 流程总览
县级抽查→乡镇签收→整改照片→县级复核,四张截图拼成一张 A4 彩页,贴在公示栏,接受群众“扫码评”。
第十一条 县级抽查
1. 时间:每日 8 :00—22 :00 随机;
2. 方式:电话、视频、无人机、实地“四抽一”;
3. 内容:值班人员在岗、仓库双锁、物资完好、防汛点位水位、防火卡点进山登记;
4. 抽查组由“应急局+纪委+融媒体”三方组成,全程执法记录仪录像。
第十二条 乡镇签收
1. 抽查组现场出具《整改通知书》,扫码生成电子回执;
2. 被抽查单位 30 分钟内签收,逾期视为“拒不整改”,纪委直接启动问责;
3. 签收后 2 小时内提交整改方案(含责任人、资金、时限)。
第十三条 整改照片
1. 必须含“远景、近景、特写”三要素,附带 30 秒短视频;
2. 照片自带水印(时间、地点、经纬度、天气),禁止 pS;
3. 上传至“渝复应急云”后,系统自动与标准图库比对,相似度< 90 %退回重拍。
第十四条 县级复核
1. 复核组 24 小时内到场,携带“清单+尺子+试纸+速测仪”,现场测量、现场采样、现场签字;
2. 复核通过,四张图钉在公示栏,二维码一扫即可查看原始视频;
3. 复核不通过,启动“二次整改+通报+约谈+扣绩效”组合拳,并扣减该单位年度安全生产考核 5 分。
第四章 保障措施
第十五条 技术保障
1. 建立“渝复应急云”县级平台,含值班、仓库、视频、物资、预案、舆情 6 大子系统,与省级平台 ApI 对接;
2. 平台采用“华为云 Stack +本地化双活”,Rpo≤ 15 秒,Rto≤ 5 分钟;
3. 每年组织“红蓝对抗”演练,蓝队聘请省级黑客,24 小时内攻不破才算达标。
第十六条 物资保障
1. 县级库按照“ 72 小时自保、 96 小时互保”标准储备;
2. 建立“物资身份证”制度,每件物资贴 RFId 标签,实现“来源可查、去向可追、库存实时、过期预警”;
3. 每季度公开拍卖报废物资,所得资金反哺仓库智能化改造。
第十七条 培训保障
1. 建立“应急夜校”,每月最后一个周五晚 7 :00—9 :00 现场直播;
2. 课程含“卫星电话组装”“无人机抛投”“心脏除颤”“舆情引导”等 30 门;
3. 实行“学分制”,值班员每年须修满 60 学分,未达标不得续聘。
第十八条 考核保障
1. 值班工作占年度绩效考核权重 30 %;
2. 设立“红黄牌”制度:同一问题一年内出现 2 次黄牌、1 次红牌,分管领导就地免职;
3. 年度评选“十佳值班员”,每人奖励 5000 元,并优先提拔。
第五章 问责条款
第十九条 六种情形一律先停职后调查
1. 值班电话无人接听造成事故信息迟报;
2. 应急仓库单钥匙开门或账物不符;
3. 四级回执造假、pS 图片、虚假整改;
4. 卫星电话、短波电台人为关机;
5. 抽查时值班员饮酒、脱岗、睡觉;
6. 拒不签收整改通知书。
第二十条 四种情形移送司法机关
1. 因值班脱岗直接导致人员伤亡;
2. 私自变卖应急物资;
3. 故意破坏监控系统;
4. 伪造灾情套取资金。
第六章 附 则
第二十一条 生效时间
本规范自 2025 年 10 月 1 日起执行,试行期 1 年。
第二十二条 解释权
由渝复县应急管理局会同县纪委监委、县委组织部联合解释。
第二十三条 口诀总结(便于背诵)
一人一号绑座机,
一库双锁分权力;
一呼百应不掉线,
四级回执钉墙壁;
少了一张就问责,
“季三十”记心里。
…………
(第二十四至三十条,为保密条款、经费保障、奖励细则、格式文书模板、修订程序、废止说明、附表附图,共 7 条,详版请见内部 oA 系统)
规范出台第二天,唐尧把33个乡镇(街道)的值班员请到县委礼堂,办“夜校”。
他亲自上台,用ppt放了一张“断裂的电话线”:“同志们,这根线断了,我们可能错过一条‘救命声’。今天我当讲师,明天我当学员,跟你们一起坐值班室,被抽查、被通报。”
那一晚,礼堂灯亮到12点,没人打瞌睡。散会后,一个老值班员拉着唐尧的手:“县长,我干了18年值班,第一次感觉被当成‘兵’,不是‘听差’。”
一周后,暴雨如约而至。
3点12分,柳溪乡值班员小周接到村民电话:“后山‘咔啦’一声,出现一条筷子宽的裂缝。”
小周先拨县平台,再拍照片,再开卫星定位,全程不到90秒。
县防指立即回拨:“已锁定坐标,请马上组织转移,县级救援队伍30分钟后到。”
3点45分,12户37人全部转移到安全点。
4点18分,后山轰然塌方,土方量1.2万方,掩埋了3栋旧房。
由于提前转移,无一人伤亡。
第二天,刘强带着一面锦旗来到县委办,上面绣着“值班铁规守生命,恩情铭记柳溪人”。
他握着季秋水的手,哽咽得说不出话,只能深深鞠了一躬。
季秋水把他扶起来:“刘书记,要谢就谢我们自己,谢这条新链条——它把书记、县长、值班员、村民,牢牢扣在一起。”
暴雨过后,市委办公厅整理专报,市委书记裴文元在首页写下三个字:“可推广”。
他特意在常委会上念了渝复县的值班日志:
“应急值班的每一个细节,都是老百姓的‘安全绳’——你多盯一分钟,老百姓就多一分保障。”
念完,他抬头对全体常委:“什么叫‘人民至上’?就是半夜电话响三声有人接,就是仓库钥匙不在裤腰带上,就是日志不提前写‘一切正常’。渝复县用一条‘细节链’兜住了‘生命线’,值得全市学习。”
县委礼堂,500多名干部参加大会。
李建国把“渝复县五一劳动奖章”别在季秋水胸前,低声说:“小季,这是县委能给你的最高荣誉,但真正的奖章是37个被转移的群众。”
唐尧把麦克风递给她:“说两句。”
季秋水沉默几秒,只说一句:“我做得还不够,下次雨来,我希望电话响一声就有人接。”
台下掌声雷动,像暴雨落在乌江水面,久久不散。
现在,走进渝复县委值班室,第一眼看到的是墙上新装的电子屏,实时滚动33个乡镇(街道)的值班员头像、电话状态、仓库钥匙定位。
屏幕下方,一行红字闪烁:
“今夜县委书记李建国、县长唐尧、执行班主任季秋水同在岗。”
角落里,多了两张折叠床、两双拖鞋、两盏小台灯——那是书记和县长的“标配”。
值班员笑称:“领导把‘家’搬进来了,我们还有什么理由不把‘命’看紧?”
季秋水打开笔记本,写下最新一行:
“责任链没有最后一环,只有下一环。明天,也许还会有新的漏洞,但只要我们像钢索一样缠在一起,就能把任何‘万一’,变成‘万无一失’。”
夜色降临,峡江的水面灯火点点,像一条被星光缝起的安全带。
值班室里,电话机、交换机、卫星站、视频监控,一齐闪着微光。
李建国、唐尧、季秋水三人端着泡面,围坐在屏幕前。
突然,电话铃声响起——
“叮铃铃……”
季秋水伸手接起:“您好,渝复县应急指挥中心。”
听筒里传来一个老人的声音:“闺女,我屋里漏雨,能不能派人来看看?”
“大爷,您放心,我们马上到。”
挂断电话,她冲李建国、唐尧一笑:“链条又转起来了。”
李建国把泡面一推:“走,一起去看看。”
三人推门而出,背影被走廊的灯光拉得很长,像三条钢索,紧紧拧成一股,
一头连着县委大院,一头连着千家万户,无论风多大,雨多急,他们都牢牢拽住那条
——老百姓的“安全绳”。