丞相府，书房。
朝会散去已过两个时辰，李斯却毫无倦意。
他屏退了所有闲杂人等，只留下以贾祤为首的几名核心智囊。
书房内气氛凝重，炭盆中的火焰偶尔噼啪作响，映照着几人阴晴不定的脸庞。
“诸公，”李斯的声音打破了沉寂，带着一丝疲惫，但更多的是一种被逼到墙角后的决绝，“陛下之意，尔等皆已明了。‘更多的陈县’，‘可循之制度’……这是陛下给我等出的考题，亦是给我等的机会，更是……悬于头顶的利剑。”
贾祤眉头紧锁，沉声道：“丞相，此事难矣。陈县之成功，根本在于那张苍引动了某种……近乎法则的力量，改变了那片土地的根基。其法碑能镇邪，能优化地脉，此等玄奇，岂是寻常律令条文所能涵盖？若要‘去其个人色彩’，无异于抽掉栋梁，空留残垣啊！”
另一名谋士也附和道：“贾公所言极是。下官曾细究过陈县案例，其核心在于‘法域’之立。而此法域，与张苍个人对律法的理解、其引动的所谓‘国运’，乃至与那墨家女子的机关术，皆息息相关。若将这些尽数剥离，剩下的，无非是些寻常的劝课农桑、整顿吏治之举，何以能复制那亩产三成、夜不闭户之奇迹？”
李斯听着幕僚们的分析，脸色愈发阴沉。
他何尝不知这其中关窍？始皇这是给他出了一个近乎无解的难题。
但他更知道，若他拿不出东西，后果不堪设想。
“难？难道就不做了吗？”李斯猛地一拍案几，眼中寒光一闪，“陛下要的是‘制度’，是‘章程’！那我们就给他制度，给他章程！”
他站起身，在书房内快速踱步，思路逐渐清晰，语气也变得冷硬起来：
“既然那‘法域’玄奇，无法复制，那我们就避开不谈！张苍在陈县所做的具体事务，总是实实在在的吧？整顿吏治、清理积案、兴修水利、推广农技、编练新军、设立官营工坊……这些，难道不是郡守县令份内之责？”
他停下脚步，看向贾祤等人，嘴角勾起一抹冰冷的弧度：
“我们便以此为基础，起草一份《郡县法治通则》！将他在陈县做的这些事，全部抽象出来，归纳、简化，形成一套标准的行政流程和考核指标！”
贾祤眼睛微亮，似乎把握到了李斯的意图：“丞相的意思是……取其形，而去其神？”
“不错！”李斯重重点头，“将他那些无法言说的‘玄奇’，全部转化为可以量化的‘政务’！例如，他法碑能安民，我们便要求在《通则》中规定，各郡县需定期进行‘民情普查’，统计百姓满意度，并将此作为考核官吏的重要指标！他法碑能增产，我们便要求各地严格推行《田律》，并引入‘亩产增长率’作为硬性考核！他整军经武，我们便细化军备、操练的考核标准！”
另一名谋士迟疑道：“可是丞相，如此生搬硬套，只怕各地官吏为了应付考核，会虚报数据，欺上瞒下，反而滋生更大的弊端啊！”
李斯冷哼一声：“弊端？那又如何？我们要的，本就不是真正复制另一个陈县！我们要的，是一套能够将张苍的‘成果’解释清楚、并且纳入我等掌控体系的‘说法’！是要让陛下和天下人看到，张苍所做的，并非不可理解的神迹，而是可以通过常规行政手段达到，甚至……可以被超越的‘政绩’！”
他目光扫过众人，语气森然：“更重要的是，一旦此《通则》颁布，我们便可以‘督导落实’为名，向各郡县，尤其是向陈县，派出由丞相府直辖的‘督导组’！”
贾祤彻底明白了，抚掌道：“妙啊！如此一来，我们便可名正言顺地介入陈县事务！以检查《通则》落实情况为由，审视他张苍的一切举措！他若遵守，则其独特性便被削弱，纳入我等规范；他若抗拒，便是违抗朝廷制度，自有律法惩处！此乃阳谋！”
“正是阳谋！”
李斯斩钉截铁，“立刻动笔！贾祤，由你总领，召集精通律法的博士、郎官，三日之内，必须拿出《郡县法治通则》的初稿！记住，条文要细，指标要繁，流程要复杂！务必将‘法’的精力，牵扯到无尽的文书和考核之中！”
他顿了顿，补充道：“尤其是对陈县，要单独列出几条‘示范县特例条款’，要求更为严苛，汇报更为频繁！本相倒要看看，他张苍是愿意被这‘规范’捆住手脚，还是敢冒天下之大不韪，对抗朝廷法度！”
“下官遵命！”贾祤等人领命，立刻行动起来。
丞相府这台庞大的官僚机器，为了应对皇帝的考题，也为了扼杀潜在的威胁，开始高效而冷酷地运转起来。
数日后，一份厚达数百竹简的《郡县法治通则》的初稿便摆在了李斯的案头。
其内容包罗万象，细致入微，将地方治理的方方面面都纳入了一套繁琐的流程和指标体系中，看似面面俱到，实则充满了官僚式的僵化与苛细。
通篇阅读下来，陈县那些震撼人心的奇迹，被巧妙地稀释、分解成了无数个需要填写的表格、需要汇报的数据、需要迎接的检查。
那蕴含在“法域”中的、生机勃勃的秩序力量，在这套《通则》中，几乎看不到任何影子。
李斯审阅着这份初稿，脸上露出了满意的神色。
他要的，就是这种效果。
用官僚体系最擅长的方式，去消解、去同化任何超出理解的存在。
一场打着“规范”、“推广”旗号，实则旨在束缚、监视乃至扼杀创新的软性入侵，随着这份《通则》的起草完成，已然箭在弦上。