咸阳宫的灯火，常常彻夜不息。
偏殿之内，巨大的沙盘占据了中心位置。扶苏手持细长的木杆，目光如炬，在沙盘上山川城池的微缩模型间缓缓移动。陈平侍立一旁，不时低声汇报着什么。
“陛下，关中新政推行，粮秣收缴与分发皆已步入正轨，民心可用。冯劫、李由等人已赴任，暂无阻滞消息传来。”陈平的声音沉稳清晰。
“嗯。”扶苏的目光停在代表巴蜀之地的区域，“蜀道艰难，然天府之国，潜力无穷。新政推行，蜀郡最为关键。人选定了吗？”
“回陛下，依李斯、冯去疾所拟名单及吏部考功，拟擢升蜀郡都江堰丞张禄为蜀郡守。此人精于水利，通晓农事，曾参与都江堰岁修，深得李冰父子治水遗风，且为官清廉，不涉豪强。”陈平答道。
“张禄…”扶苏沉吟片刻，“可。加急令！命他即刻赴任，首要之务，确保都江堰灌溉无虞，推行新田律，鼓励垦荒！蜀锦、井盐之利，亦需纳入新政统筹，充盈国库！”
“诺！”陈平迅速记下。
扶苏的木杆又指向东南：“楚地呢？项氏虽灭，百足之虫，其势犹在。地方豪族盘踞，对新政抵触必然最烈。”
“陛下明鉴。”陈平神色凝重几分，“已擢升原会稽郡丞殷通为九江郡守，此人与项氏旧部素有嫌隙。另，陛下前日钦点的南郡守任嚣已到任，此人军旅出身，手段刚硬。臣已密令黑冰台，加强对楚地旧贵及可疑富户的监视。”
“还不够。”扶苏断然道，“传诏任嚣、殷通：凡有煽动黔首、阻挠授田、隐匿田产者，无论其宗族势力多大，皆以谋逆论处！可先斩后奏！非常之时，当用重典！朕要楚地，也尽快看到百姓归心！”
“是！”陈平凛然应命。
扶苏的目光最终落在沙盘上代表北方边疆的辽阔区域，那里标注着匈奴的狼头标记。“蒙恬将军北御匈奴，所需粮秣军械，乃重中之重。新政所增赋税，优先保障北疆供给！不得有丝毫延误克扣！告诉治粟内史，若有差池，提头来见！”
“臣明白！”陈平肃容道。
处理完这些繁杂的政务，扶苏并未歇息，而是转向殿内另一侧。那里，军器监监事茅焦，正带着几名核心工匠，围着一堆奇形怪状的零件忙碌着。空气中弥漫着生漆、牛筋胶和金属打磨后的独特气味。
“陛下！”见扶苏走来，茅焦连忙放下手中一段弯曲的牛角，欲要行礼。
“免礼。”扶苏摆摆手，目光灼灼地盯着工作台上那几件初步成型的物件，“进展如何？”
茅焦布满皱纹的脸上焕发出异样的神采，他拿起一个结构精巧、由青铜和硬木组合而成的部件：“托陛下洪福！‘筋角未力’之困，已解！老臣与程侍郎反复试验，以柘木为干，多层叠加，内嵌牛角薄片以增韧蓄力，外缠特制牛筋丝，再以鱼胶反复浸透压实！此弓臂之力，远超寻常桑柘弓臂！陛下请看这新制的青铜弩机，”他又捧起一个布满精巧卡榫和齿轮的青铜构件，“参照陛下所示‘互换’之意，关键枢钮尺寸已完全统一！弓臂、弩身、机括，三者以榫卯相接，战时损坏，瞬息可换！再非昔日那般，一弩损则全弩废！”
扶苏眼中精光大盛，他上前一步，亲手拿起一件新制弓臂，入手沉重坚韧，弹性惊人。又仔细审视那结构复杂却处处透着标准化匠心的青铜弩机。“好！茅监事果然大匠之才！”他赞道，“试射过了吗？”
“尚未最终合装，然分段测试，力道已超旧弩三成有余！射程增益，应不止此数！”茅焦激动地回答。
“立刻合装！试此新弩，如若达到朕之前定下的标准，立刻投入量产，优先配发北境军团！”扶苏斩钉截铁，“茅焦，军器监上下，有功！重赏！朕要你们，尽快拿出可以大规模量产的方案！图纸、模具、标准，务必详尽！朕要的，是流水般造出的杀敌利器，而非稀世珍宝！”扶苏所看重的并非机弩，他心中对于大秦的兵器发展，早已有了规划，只不过时机尚未成熟，只得先以此加强大秦军团的战力。
“老臣领旨！必不负陛下所托！”茅焦激动得胡须都在颤抖。
新政的浪潮，挟着皇帝无上的权威与关中初显的成效，终于越过了巍峨的函谷关，如同不可阻挡的春汛，向着帝国的东方、南方、北方奔涌而去。虽然各地情势迥异，遭遇的阻力或明或暗，或大或小，但这股由咸阳发出的力量，已然形成了席卷之势。
在泗水郡沛县丰邑，一处刚刚由县衙重新丈量、插上“永业田”木桩的坡地上。一个身材高大、隆准龙颜的中年汉子——泗水亭长刘邦，正蹲在地头，粗糙的手指捻着脚下油黑的泥土。他身边围着萧何、曹参、樊哙等一干乡党兄弟。
“啧，这地…肥啊！”刘邦砸吧着嘴，眼中闪烁着精光，“比咱以前租种刘财主那破地，强了百倍不止！三十税一…乖乖，这新皇帝，手笔够大！”
萧何捋着短须，目光深远：“沛公，此乃亘古未有之仁政。扶苏陛下此举，收尽天下寒门之心。六国旧贵，根基动摇矣。”他压低了声音，“我观朝廷诏令一道紧似一道，吏治肃清，雷厉风行。此次新政，绝非虚言。沛公当约束子弟，谨守田亩，莫要再生事端，触了朝廷逆鳞。”
樊哙大大咧咧地拍着胸脯：“怕他个鸟！皇帝老儿给咱地种，给咱活路，俺樊哙就认他是个好皇帝！谁要敢捣乱，先问问俺的杀狗刀！”他腰间别着的屠刀寒光闪闪。
曹参则看着远处官道上络绎不绝、满载着新式农具和赈灾粮秣的马车队，若有所思：“朝廷此次，是真下了血本。你们看，连龙骨翻车（水车）这等稀罕物，都往咱这穷乡僻壤运了…这新皇帝，图谋不小啊。”
刘邦站起身，拍了拍屁股上的土，望着咸阳的方向，嘿嘿一笑：“管他图谋啥，有地种，有饭吃，少交租子，就是好皇帝！走！今儿樊哙请客，狗肉管够！庆贺咱他娘的…也有了自己的地！”
在会稽郡吴中，烟雨朦胧。一处临河的织坊内，机杼声不绝于耳。不同于往日的沉闷压抑，织工们脸上带着久违的轻松。一个负责发放工钱的坊吏，正大声宣读着新令：“…陛下新政，体恤工匠！即日起，凡官营织造、冶炼、漆器等百工，月俸增三成！每日工时，不得超过五个时辰！若有病患，坊内需延医给药！此乃皇恩浩荡！”
织工们，多是女子，闻言纷纷停下了手中的活计，眼中闪烁着难以置信的光芒。增俸？减工时？病了还给治？这简直是做梦都不敢想的事情！短暂的寂静后，不知是谁先带的头，低低的啜泣声响起，随即蔓延开来，最终化为一片压抑却充满感激的呜咽。
“陛下…陛下仁德！”
“谢陛下！谢陛下！”
她们朝着北方，深深拜伏下去。织机上，新织出的锦缎，在透过窗棂的微光下，流淌着温润的光泽。那上面，隐隐可见一种新式的玄鸟暗纹图样——这是工部新下发的标准纹饰，象征着大秦官造，也象征着新政之下，百工之利开始泽被黎庶。
而在遥远的北疆，九原郡阴山脚下。连绵的军帐如同白色的巨兽匍匐在苍茫大地。旌旗猎猎，戈矛如林。戍边的将士们，刚刚领到了来自关中、由新政增收保障的额外粮饷和越冬的厚实棉衣。
校场之上，一场小规模的对抗演练刚刚结束。一名年轻的材官兴奋地擦拭着手中刚刚配发不久、闪烁着崭新青铜光泽的制式长剑，对身旁的老兵道：“王伯，您看这剑！比咱以前的直刃剑轻便多了，这双刃开锋，还有这血槽！听说是咸阳军器监新出的制式！还有这弩，劲儿真足！”
老兵王伯抚摸着身上厚实暖和的新棉衣，又掂了掂手中沉甸甸的、印着“新制”字样的大钱，布满风霜的脸上露出由衷的笑容：“新家伙好！新衣裳暖！新钱实在！娃子，知道这都托谁的福吗？是咱新皇帝的新政！让关中的百姓有了余粮，朝廷才能给咱送这么多好东西！让咱们吃饱穿暖，拿着好兵器，狠狠地揍那些狼崽子！”他指着远处阴山隘口飘扬的“蒙”字大旗，“跟着蒙恬大将军，跟着这样的皇帝，咱们守好这长城，让家里的婆娘娃儿安心种皇帝给的地！值了！”
年轻的材官用力点头，望向南方，眼中充满了崇敬与希望：“陛下万岁！大秦万年！”
一股前所未有的凝聚力，一种对新皇新政发自内心的认同与拥护，如同无声却浩荡的春风，从刚刚获得土地的关中农舍，到日夜赶工的南方织坊，再到风雪戍边的北疆军营，悄然萌发，迅速滋长，汇聚成一股支撑帝国走向新生的磅礴力量。
大秦的巨轮，在经历短暂的剧烈颠簸后，正沿着扶苏亲手擘画的新航道，在民心所向的托举下，破开沉沉的暮霭，驶向一个充满未知却生机勃勃的黎明。帝国的肌理深处，正经历着一场深刻而艰难的蜕变，每一次阵痛，都伴随着新生的力量在顽强地勃发。