就在毛承克说服大部人同意他的政体改革后便一头扎进了他的书房。
大华历十年的初春夜晚，武英殿的烛火夜夜通明。
毛承克将自己关在书房三日，案上堆起半尺高的书本与纸张，最上面是一份字迹潦草的《权力过渡草案》，边角已经被他手翻的发卷。
这是他凭借前世记忆，糅合东西方制度精髓拟定的初稿。
当他带着草案走进内阁议事厅时，洪承畴、顾炎武、郑钱等改革小组成员已等候多时，每个人脸上都带着凝重。
“诸位，这是我拟定的草案，你们看看。”毛承克将草案推到桌中央，“核心是‘三权分置’：国会掌立法，政府掌行政，监察院掌监督，三者相互制衡。”
洪承畴率先拿起草案，刚看到“国会由民选代表组成，贵族与官员代表占比不超过三成”时，手就是一抖：“殿下，您可要慎重啊！贵族与官员世代为大华效力，若国会中话语权如此之低，恐引发朝堂动荡。”
“洪先生此言差矣！”顾炎武立刻反驳，他指着草案上的“民选代表需覆盖农、工、商各阶层”，
“百姓占大华人口九成，若国会只听贵族之言，与前明的朝堂有何区别？殿下推行民主，本就是要让百姓发声。”
郑钱敲了敲桌子，瓮声瓮气地说：“别争朝堂了，看看军事条款！草案说‘军队归国家所有，非经国会批准不得动武’。
“这要是新政府里出了昏官，美洲边境告急难道还要等国会投票？”
他猛地站起来，甲胄碰撞声震得窗棂发颤，“臣带兵打仗几十年，最忌政令拖沓！”
毛承克没有说话，只是示意众人继续。
刘通翻到财政条款，眉头皱成疙瘩：“‘政府财政预算需经国会审议’，户部调粮、赈灾本就紧急，若国会反复扯皮，百姓要饿肚子的！”
连一直支持改革的李墨都面露难色：“殿下，‘工科衙门需接受国会质询’没问题，但‘新技艺推广需全民公投’这一条，太过苛刻。很多技艺百姓不懂，公投只会延误时机。”
议事厅内瞬间吵成一团，洪承畴与顾炎武为“国会代表比例”争得面红耳赤，郑钱拍着桌子坚持“军队需保留紧急处置权”，刘通则拿着财政条款不肯松手。
毛承克静静坐在主位，看着眼前的争执，突然笑道：“吵得好。有争议才说明大家用心了，这草案不是我的一言堂，就是要你们把问题都挑出来。”
接下来的一个月，内阁议事厅成了“战场”。
每天从清晨吵到深夜，烛泪堆成了小山，书本被翻得卷边，每个人的嗓子都沙哑了。
关于“国会代表比例”的争议，僵持了整整五天。
洪承畴坚持“贵族与官员代表需占五成”，理由是“民选代表缺乏治国经验，恐被奸人利用”。
顾炎武则拍着胸口保证：“臣愿牵头培训民选代表，三个月内让他们熟悉政务！若出问题，臣以项上人头担保！”
毛承克眼见得争执了几天都没有一个最终结果，如果继续争下去也不见得就能短时间内能结束，他不得不站出来发表了意见。
他最终提出折中方案：“首届国会，贵族与官员代表占四成，民选代表占六成；三年后换届，民选代表比例提升至七成。”
他看着洪承畴，“洪先生，我知道你担心什么，但百姓的信任比什么都重要。给他们一个机会，也给大华一个机会。”
洪承畴沉默良久，最终点头：“臣信殿下。”
军事条款的争论更为激烈。
郑钱坚决反对“国会批准动武”，甚至以辞官相要挟：“殿下，当年圣迭戈堡之战，若等朝廷批复，多铎早就全军覆没了！”
毛承克将他拉到舆图前，指着美洲的防线：“郑大哥，军队归国家所有，不是归我所有，这是民主的根基。”
“但我可以加一条‘边境遇袭可先动武，事后七日内向国会报备’，这样既保了效率，又守了规矩，如何？”
郑钱盯着舆图上的圣迭戈堡，想起当年的激战，终于松口：“臣听殿下的。”
最棘手的是“技艺推广公投”条款。
李墨带着几位工匠代表闯进议事厅，工匠们捧着改良的织布机模型，对毛承克说：“殿下，这织布机一天能织十匹布，比旧机快五倍，可百姓不懂原理，公投肯定通不过。”
“而且机械效率的提高势必会暂时损害底层劳工的利益，这就更加加深了他们对新技术的抵触情绪，所以这个口子是万万不能开的！”
毛承克从前世而来，对于李墨所说的这些问题确实多有感触，听到这里他不得不低着头看着模型细细考量其中得失来。
过了半晌，他突然灵机一动：“把‘全民公投’改成‘行业公投’，由相关行业的工匠、商户、农户投票，既保证民意，又懂行。”
李墨眼睛一亮：“殿下英明！不过为了保证更多底层民众的利益，还应做相应公益培训，让被机械取代的富余劳动力能够尽快胜任其它的工作，这样既能避免外行指导内行，又能让从业者参与决策，更能照顾到最多人的利益。”
毛承克赞许的点了点头，“李爱卿所言极是！”
草案修改到第二十八天，又一个意外出现，主持改革工作的洪承畴突然病倒了。
他躺在病床上，还让弟子将修改稿送到议事厅，上面用朱笔圈出“监察院组成”条款：
“监察院需有半数成员来自民间，确保独立性。”
毛承克亲自带着汤药去探望，看着洪承畴苍白的脸，动容道：“洪先生，歇歇吧，剩下的交给我。”
洪承畴却摇头：“殿下，这草案关系大华百年基业，臣不能歇。”
第三十天清晨，当第一缕阳光照进议事厅时，一份厚达百页的《大华民主改革法案》终于定稿。
洪承畴颤抖着在法案上签字，顾炎武的眼泪滴在墨迹上，郑钱则用力在自己的名字上按了手印。
毛承克看着法案上的密密麻麻的修改痕迹，轻声道：“这不是我一个人的功劳，是咱们所有人，是整个大华的功劳。”