江南方腊的暴行与动荡，更凸显了稳固根基的急迫。在总攻东京的雷霆即将炸响之前，陈霄决定召开一次决定“新华”政权未来走向的重要会议，史称“幽州会议”。
与会者不仅包括幽州本部的核心文武，连远在边境的关胜、兀颜光，以及正在为东征做最后准备的林冲、鲁智深等主要将领，也都被快马召回。
会议在修缮一新的原南院大王府正殿举行，庄严肃穆。陈霄端坐主位，左右是吴用、朱武，下方文武分列，济济一堂，一股新兴势力的蓬勃朝气与凛然威势弥漫殿中。
“今日召集诸位，”陈霄开门见山，声音沉稳有力，回荡在殿内，“非为一时一战之得失，乃是为我‘新华’立国建制，定下万世不易之基业！”
他目光扫过众人，继续道：“我‘新华’起于草莽，非为一家一姓之私利，乃为天下苍生请命，为革除旧弊，重塑乾坤！以往，我等以兄弟义气相聚，以山寨规矩行事。然，今我‘新华’已据数省之地，拥百万之民，带甲数十万，若仍循旧例，则名不正言不顺，事难以持久，终非立国之道！”
这番话，说到了所有有心人的心坎里。地盘大了，人员复杂了，单靠义气和简单的山寨规矩，确实难以为继。
“故，自今日起，我‘新华’需明确政体，设立机构，厘定章程！”陈霄声音陡然提高，“其一，政权性质，乃军民共治，以民为本！执政之权，非承天授，乃源于军民之托付！我等目标，乃建立一个人人有衣穿，有饭吃，有屋住，幼有所教，老有所养，再无苛政酷吏之清平世界！”
这番话，如同惊雷，在众人心中炸响。这完全颠覆了千百年来“君权神授”的观念，将政权的基础归于“军民托付”，目标直指民生福祉。
林冲、关胜等出身旧体制的将领面露震撼，细细品味；鲁智深、李逵等草莽豪杰虽未必全懂，却也觉得提气解恨；吴用、朱武等谋士则眼中放光，深感此乃开创之举。
“其二，设立中枢机构！”陈霄开始勾勒蓝图，“设枢密院，总揽军务，调兵遣将，林冲任首任枢密使，关胜、鲁智深副之！”
“设尚书省，总领行政，治理地方，下设吏、户、礼、兵、刑、工六曹，吴用任尚书令，朱武、蒋敬等辅之！”
“设御史台，专司监察，弹劾不法，整肃纲纪，裴宣任御史中丞！”
“此三院，各司其职，相互制衡，共对……军政委员会负责！”陈霄略一停顿，引入了这个更具集体决策意味的机构名称，暂未明确其具体构成，留下了伏笔与想象空间。
这套脱胎于唐宋、又经陈霄改良的简易三省制度，框架清晰，权责分明，让在场的文武们看到了一个真正政权的雏形，心中激荡不已。
这意味着，他们不再仅仅是“梁山好汉”，而是即将建立一个崭新国家的开创者！
就在众人心潮澎湃之际，御史中丞裴宣出列，他面色凝重，声音带着一贯的铁面无私：“执政，诸位同僚。关于此前军中及民间流传的‘紫微星’谶谣，经初步探查，其源头隐秘，传播路径刻意，绝非自然形成。种种迹象表明，背后或有残余赵宋势力，或……或内部别有用心之辈，在暗中推波助澜，其心叵测！”
此言一出，殿内气氛瞬间凝重了几分。这谶谣看似吹捧陈霄，实则是将其架在火上烤，更隐含挑拨离间、引导向个人独裁的险恶用心。
陈霄神色不变，缓缓站起身，走到殿中，目光如炬，扫过每一张面孔。他深吸一口气，声如洪钟，清晰地传入每个人耳中：
“裴宣所言之事，我已知晓。今日，借此机会，我陈霄在此明告诸位，亦告天下人——”他顿了顿，语气斩钉截铁，“吾非紫微！亦非什么真龙转世！我陈霄，与在座诸位一样，起于微末，不过是一不忍见天下百姓受苦的普通人！”
“我‘新华’能有今日之势，靠的是林冲兄弟冲锋陷阵，关胜兄弟镇守北疆，鲁达兄弟攻坚克难，吴用学究运筹帷幄，朱武兄弟打理后方，蒋敬兄弟保障粮饷，裴宣兄弟肃清纲纪，是万千将士浴血拼杀，是无数百姓箪食壶浆！是众人之力，汇聚成河，方有今日之气象！此方为真正的天命所归——民心所向，众志成城，方为天命！”
他猛地一挥手臂：“任何试图神化个人、制造隔阂的言论，皆是包藏祸心，欲毁我‘新华’根基之举！望诸位明察，并与我一同，抵制此等歪风邪气！”
这番掷地有声的表态，如同狂风扫过殿宇，瞬间吹散了因谶谣而产生的些许迷雾与猜疑。林冲、关胜等人面露敬佩，吴用、朱武微微颔首，连鲁智深也挠头道：“哥哥说得是极！洒家就觉得，什么星啊龙的，不如大块吃肉、大碗喝酒，带着兄弟们打江山来得痛快！”
陈霄的公开否定，不仅澄清了流言，更是一次深刻的思想统一，将政权的合法性牢牢锚定在“集体”与“民心”之上。
紧接着，陈霄又趁热打铁，颁布了《军功授田令》与《劝农令》。
《军功授田令》明确规定，将士立功，除金银赏赐外，更可按功勋大小，在新收复的土地上获得相应份额的田地使用权（非所有权），且可减免赋税，解甲后亦可由子孙继承耕种，极大地激励了军队士气。
《劝农令》则鼓励垦荒，推广新式农具和轮作技术，并将一部分抄没的豪强土地，租赁给无地少地农民，收取固定且较低的田租。
这两项法令，进一步将将士和农民的利益与“新华”政权捆绑在一起，夯实了统治基础。
会议间歇，众人在偏殿用些茶点。河北田虎的使者，之前一直滞留幽州打探消息，见“新华”气象日新，心中惶恐，竟趁着无人注意，悄悄凑到吴用身边，从袖中滑出一颗龙眼大小、光华璀璨的夜明珠，低声道：“吴军师……尚书令大人，一点心意，不成敬意。还望大人在执政面前，多多美言，我主田虎，愿永世奉‘新华’为主，岁岁朝贡……”
吴用正与朱武交谈，见状，羽扇一顿，脸色瞬间沉下，他看也不看那珠子，冷声道：“收起你的东西！我‘新华’立国，凭的是法度纲纪，岂是此等阿堵物可以玷污？来人！将此獠拿下，交由御史台勘问！”
左右侍卫立刻上前，不顾那使者的挣扎求饶，将其拖了下去。这一幕，被不远处的裴宣看在眼里，他微微点头，对吴用的操守和陈霄定下的法度，更多了一份信心。
然而，田虎使者行贿之举，也预示着这些割据势力，绝不会甘心臣服，未来的斗争，必将更加复杂。