政事堂内。
刚刚退朝的重臣们，几乎是同一时间，不约而同地聚集到了这里。
所有人的脸上都写满了不安与迷惑。
户部尚书一屁股坐在椅子上，面如死灰。
“一百万两白银，十万石粮食……国库……国库好不容易攒下的家底，直接去了一半啊！”
他的声音都在发颤，那是心疼，是在割他的肉啊。
兵部尚书则来回踱步，拳头捏得咯吱作响。
“精铁一万斤！足够打造三千副精甲，外加五千把战刀！！”
“还有那个‘平南垦殖特区’！军政、财税、人事皆由她自行决断！这跟裂土封王有什么区别？！”
“而且她还不用上税！”
没错，什么”白银一百两“，这和不上税有什么区别？
“大晏开国以来，从未有过如此荒唐的圣旨！从未有过！”
“我看，那凤三娘下一步，就是要问鼎中原了！”
政事堂内，气氛越发的压抑。
他们想不通，完全想不通。
他们的陛下，那位一手平定了藩王之乱、展现出无上智慧的圣君，为何会突然下达这样一道自毁长城的旨意？
此刻的裴文若也在沉思。
他背着手，站在一幅巨大的大晏疆域图前，双眼微闭，眉头紧锁，一言不发。
陛下此举，看似荒唐，看似昏聩。
但……以陛下过往的行事风格来看，事情绝不可能这么简单！
平定藩王之乱，陛下用的是“无为而治”，看似放任，实则引爆了所有矛盾，让敌人自己消灭了自己。
那这一次呢？
册封凤三娘，给予其泼天富贵，难道……也是一步棋？
可这步棋的目的是什么？
培养一个心腹大患？
这对陛下，对大晏，有任何好处吗？
裴文若的脑海中，无数经史子集、无数帝王心术闪过，却始终找不到一个合理的解释。
他感觉自己又一次站在了理解圣意的门槛前，却迟迟无法窥得门径。
“裴相，您倒是说句话啊！”户部尚书急得快哭了，“再不想办法，那百万白银可就要运出京城了！”
裴文若缓缓睁开眼，眼中依旧带着一丝困惑。
他看着地图上“南阳”那块地方，又看了看周围那些依旧被各大士族、门阀盘踞的富庶州郡。
一个模糊的念头，如同电光石火般，在他的脑海中一闪而过。
士族……门阀……流民……
一个乱世中野蛮生长的力量，和一群盘根错节、腐朽不堪的旧势力……
裴文若的呼吸，猛地一滞！
他伸出颤抖的手，指向了地图。
“诸位，你们看这大晏天下，像什么？”
众人一愣，不明所以。
“像……像一潭死水。”裴文若一字一顿，声音低沉而有力。
“这潭水，太久没有流动了。水面之上，是那些盘根错节的士族门阀，他们如同浮萍，遮蔽了阳光。水面之下，是无数挣扎的百姓，他们得不到喘息。”
“藩王是水里的巨石，陛下将他们搬走了。但这些浮萍，这些沉淀在水底的污泥，该如何清理？”
户部尚书下意识地接口：“用……用朝廷的律法去清？”
“没用的！”裴文若断然摇头。
“他们的根扎得太深了！牵一发而动全身！强行清理，只会让这潭水彻底浑浊，甚至让堤坝崩溃！”
兵部尚书也明白了什么：“所以……陛下的意思是……”
裴文若深吸一口气，眼中爆发出前所未有的光芒，那是“顿悟”的光芒！
“鲶鱼！”
“陛下这是在往这潭死水里，放进一条凶猛的鲶鱼啊！”
他激动地挥舞着手臂，声音因为激动而显得有些高亢。
“凤三娘，就是那条鲶鱼！她出身底层，不属于任何士族门阀！她充满了活力，充满了攻击性！陛下给她名分，给她钱粮，给她权力，就是要让她这条‘鲶鱼’，在这潭死水里，疯狂地搅动起来！”
“她会去冲击那些旧有的规矩，她会去撕咬那些腐朽的士族！她的存在，会让所有安于现状、不思进取的‘鱼’，都感到恐惧，逼着他们动起来！游起来！”
“这叫……鲶鱼之策！”
“陛下不是在分封一个女王，他是在开启一场自下而上的变革！他要用一个‘体制外’的成功范例，来倒逼整个‘体制内’的革新！”
“不破不立！大破大立！这才是圣人真正的大手笔！大智慧啊！”
一番话，说得是掷地有声，振聋发聩！
政事堂内，死一般的寂静。
所有官员都张大了嘴巴，呆呆地看着裴文若，仿佛在听天书。
鲶鱼之策？
用一个反贼头子，来倒逼士族改革？
这……这想法也太天马行空了！
但是……
但是仔细一想，结合陛下过往那些神鬼莫测的操作……
好像……他娘的还真有几分道理！
户部尚书喃喃自语：“所以……那一百万两，不是给凤三娘的，是给‘鲶鱼’的饲料？”
兵部尚书也恍然大悟：“那一万斤精铁，不是让她造反的，是给她长出更锋利的牙齿，去咬那些老家伙的？”
“然也！”裴文若抚须长叹，脸上写满了对皇帝的敬佩与折服。
“我等凡夫俗子，只看到了眼前的得失，而陛下，看到的却是整个天下的未来啊！我等，不及陛下万一！”
“原来如此！原来如此啊！”
“陛下圣明！我等愚钝！”
“这盘棋，下得太大了！我差点就以为陛下疯了！”
一瞬间，政事堂内愁云尽扫，所有人的脸上都换上了恍然大悟和狂热崇拜的表情。
亡国的阴影一扫而空。
取而代之的，是对一场即将到来的、波澜壮阔的大变革的无限期待！
而那道被他们视为“亡国之兆”的圣旨，此刻，正由八百里加急的信使，以最快的速度，飞出京城，传向天下。
一场由刘协亲手导演，却被所有人误解的超级风暴，即将拉开序幕。