阿尔巴尤利亚加冕的荣耀之光，并未能驱散布加勒斯特政治天空日益积聚的乌云。埃德尔一世带着“大罗马尼亚之王”的头衔返回首都，他面对的并非万众一心的拥戴，而是一个因领土急剧扩张而变得空前复杂、派系林立的议会，以及一部早已不堪重负的——1866年宪法。
这部宪法，诞生于罗马尼亚联合公国时期，其骨架承自比利时1831年宪法，带着那个时代自由主义的印记，旨在平衡君主与议会的权力。然而，近半个世纪过去，罗马尼亚的疆域从相对单一的旧王国，扩张至囊括特兰西瓦尼亚、布科维纳、巴纳特等多元文化、多民族区域的庞大国家。旧宪法的条款，如同一件给少年裁制的衣袍，如今却要束缚一个巨人的身躯，显得处处捉襟见肘，行动维艰。
埃德尔在宽大的书桌后，指尖缓缓划过摊开的1866年宪法文本，以及旁边厚厚一摞由内政部、司法部联合提交的《现行宪法于新领土适用性问题及修订必要性报告》。报告用冰冷的笔触列举了无数困境：新领土上的地方自治传统与旧宪法高度中央集权的政府架构冲突；少数民族（匈牙利、德意志、塞尔维亚等）的权利保障在法律上模糊不清；因土地改革和战争带来的财产权变更，缺乏最高层级的法律确认；更为关键的是，王国的政治重心已然改变，旧宪法赋予议会的权力，在当下这个需要强力中央政权整合国家、应对内外挑战的时刻，在埃德尔看来，已显得不合时宜，甚至危险。
他抬起头，目光穿过高大的玻璃窗，望向暮色中的议会大厦圆顶。那里，即将成为没有硝烟的战场。
“是时候，为新的罗马尼亚打造一副新的骨架了。”埃德尔低声自语，声音在空旷的书房里显得格外清晰。他按下了召唤铃。
当晚，一次高度机密的小型会议在国王的书房内举行。与会者只有首相布勒蒂亚努、司法部长克里斯泰斯库、忠诚的陆军大臣，以及国王的私人秘书。
“先生们，”埃德尔开门见山，将那份报告轻轻推至桌案中央，“我们不能再自欺欺人了。1866年的宪法，已经无法指引‘大罗马尼亚’这艘航船。它过于陈旧，过于……脆弱。”
布勒蒂亚努首相，这位经验丰富的自由派政治家，眉头微蹙。他理解改革的必要性，但也深知其间的雷区。“陛下，修订宪法，尤其是涉及权力分配的核心条款，无异于触动整个政治阶层的神经。议会，特别是那些新兴的、代表不同地区和民族利益的政党，绝不会轻易放弃他们已经掌握，或认为自己理应掌握的权力。”
“正是因为如此，才必须由我们来主导这个过程，布勒蒂亚努先生。”埃德尔的语气不容置疑，“我们不能等待议会内部无休止的争吵和妥协，最终产出一部四不像的、软弱无力的文件。国家需要效率，需要方向，需要一个强有力的核心来确保整合的顺利进行。我们需要一部能够赋予行政权力——特别是王权——更大行动空间的宪法。”
司法部长克里斯泰斯库是一位严谨的法学家，他补充道：“从法律上讲，启动修宪程序需要议会两院绝对多数的支持。而目前议会的构成……自由党、保守党、农民党、特兰西瓦尼亚的罗马尼亚国家党，还有那些少数民族团体的代表，利益诉求千差万别。要让他们在削弱自身权力的问题上达成一致，几乎是不可能的任务。”
“那就设法让不可能变为可能。”埃德尔的目光扫过众人，“我们需要一个草案，一个体现新罗马尼亚精神、强化中央权威、同时又能适当安抚各方情绪的宪法草案。克里斯泰斯库部长，由你牵头，组织一个精干的专家委员会，立即着手这项工作。草案的核心原则必须明确：国王是国家统一的永久象征和最终仲裁者，拥有军队的最高指挥权、外交主导权，以及在紧急状态下解散议会、颁布法令的权力。政府（内阁）应对国王负责，而不仅仅是对议会负责。”
布勒蒂亚努倒吸一口凉气。这几乎是要将议会制君主立宪，拉回到更接近二元制君主立宪的轨道，大幅削弱议会的制衡能力。“陛下，这样的条款……议会，特别是反对党，会将其视为王权对民主制度的公然侵犯，是……开倒车。”
“民主？”埃德尔微微提高了音量，带着一丝冷峻，“首相先生，看看我们周围的世界！战败的帝国尸骨未寒，布尔什维克的幽灵在东方徘徊，匈牙利虎视眈眈，国内民族矛盾一触即发！在这样一个危机四伏的时代，一个效率低下、争吵不休的议会，才是对国家真正的威胁。我并非要废除议会，而是要重新界定它的角色——它应该是咨询、立法和监督的机构，而不是阻碍国家前进的绊脚石。我们需要的是有力量的民主，而不是无政府的混乱。”
他站起身，走到墙边的地图前，指向那幅辽阔的“大罗马尼亚”疆域。“这片土地，是用鲜血和牺牲换来的。我们不能让它因为内部的政治扯皮而再次陷入分裂和虚弱。一部强有力的宪法，一个强有力的领导核心，是确保牺牲没有白费的唯一途径。”
会议最终决定，由司法部秘密起草新宪法草案，代号“凤凰宪章”，寓意新国家从旧制度的灰烬中重生。草案将在成熟后，以国王和政府提案的形式，正式提交议会审议。
消息如同投入平静湖面的巨石，虽竭力保密，但政治的嗅觉总是异常灵敏。不久，布加勒斯特的沙龙和咖啡馆里，开始流传关于国王意图“强化王权”、“削弱议会”的窃窃私语。自由派和新兴农民党的报纸上，出现了措辞谨慎但指向明确的评论文章，呼吁“扞卫宪法尊严”、“防止权力过度集中”。
山雨欲来风满楼。埃德尔一世深知，推动新宪法的过程，绝不会比他在战场上面对的敌人轻松。这是一场关乎罗马尼亚未来政治格局的决战，而他，已经做好了准备，踏入这片更为复杂的雷场。旧袍必须褪去，新躯必须铸成，无论要付出怎样的政治代价。
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