除夕的喜庆气氛如余音绕梁般，仍在人们心头回荡。然而，新年的朝阳已迫不及待地从东方升起，洒下金色的光辉，照亮了帝国的每一个角落。在这新旧交替之际，帝国的中枢早已悄然苏醒。新任的邺城太守诸葛玄，更是不顾年假，一大早就来到了郡守府，开始熟悉这里的一切。
与此同时，新皇刘备也没有丝毫闲暇来享受这佳节的欢乐。他深知时间的宝贵，尤其是在这个国家刚刚经历了政权更迭的关键时刻。因此，他毫不犹豫地抓住了这个机会，趁着手握重权的几位封疆刺史——尤其是并州田丰和幽州邴原这两位核心谋臣——还在京城述职的时机，果断地下令在冰井台的偏殿召开一次最高级别的决策会议。
此次与会者，远不止平日处理政务的政事堂成员。被召见的，是如今新朝真正的决策核心：
德高望重的两位上公——太傅、录尚书事卢植，太师、领宗正事刘虞；
地位尊崇的三公——太尉皇甫嵩、司空张温、司徒王允；
皇帝近臣与机要中枢——中书令戏志才、中书仆射贾诩、尚书令荀彧、尚书仆射荀攸；
以及作为三公副手却实权在握的太尉长史沮授、司空长史华歆；
还有虽品级不高却深得帝心、参知政事的中书郎郭嘉；
最后，便是四位封疆大吏——并州刺史田丰、幽州刺史邴原、平州刺史田畴、青州刺史臧洪。
其中，平州刺史田畴因资历尚浅，青州刺史臧洪乃是袁绍旧部降将，二人严格来说并非最核心圈层。但刘备心思缜密，既请了幽、并二州刺史，若独独落下他们，难免使其心生隔阂，故一并请来，以示信任与团结。
偏殿内，炭火熊熊燃烧，散发出阵阵暖意，让人感到十分舒适。火苗舔舐着铜盆，发出轻微的噼啪声，仿佛在演奏一场温暖的交响乐。空气中弥漫着淡淡的茶香，那是从精致的茶壶中袅袅升起的一缕缕轻烟。茶香与炭火的气息交织在一起，营造出一种宁静而祥和的氛围。
然而，与这温暖的环境形成鲜明对比的是，殿内的气氛异常凝重。人们的注意力都集中在某一点上，似乎整个世界都围绕着这个焦点转动。没有人说话，只有偶尔的咳嗽声和轻微的呼吸声打破这片寂静。
刘备没有过多寒暄，而是直接切入了主题。他面带严肃地看向众人，然后示意坐在一旁的尚书令荀彧开始展示相关资料。荀彧站起身来，走到会议室的中央，将一份厚厚的文件放在桌子上。这份文件是由尚书台耗费数月时间精心统计和整理而成的，其中包含了关于北方胡族内迁的详尽图表和文书。
当荀彧缓缓翻开文件时，会议室里的气氛变得异常凝重。众人的目光都集中在那一页页图表和文字上，这些数字和比例清晰地展现在他们眼前，让人触目惊心。
这些数据显示，北方胡族的内迁规模已经达到了一个惊人的程度。不仅人数众多，而且他们所占据的土地面积也在不断扩大。这意味着胡族对于中原地区的影响力正在逐渐增强，而这对于汉族政权来说，无疑是一个巨大的挑战。
在座的众人皆是当世顶尖的智者能臣，他们对于局势的分析和判断自然非常敏锐。当看到这些数据时，他们不约而同地倒吸了一口凉气，心中都涌起了一股强烈的不安。
幽州、并州、司隶、凉州，这环绕帝国北方的四州之地。经过数十年甚至上百年的持续内迁、俘获以及自然繁衍，这片土地上的人口构成已经发生了翻天覆地的变化。
原本，汉族人口在这片土地上占据着主导地位，但如今胡族（包括匈奴、乌桓、鲜卑、羌、氐等）的人口总数却如汹涌的潮水般不断攀升，甚至在某些郡县已经超过了汉族人口！这种人口结构的巨大逆转，让人瞠目结舌。更令人惊讶的是，在剩下的一半被称为“汉人”的人群中，竟然有大量是胡汉通婚后的混血后裔。
这意味着什么，在座众人无比清楚。这绝非简单的“夷夏之防”，而是实实在在的统治根基动摇的危险信号。一旦中央权威稍衰，或遇天灾人祸，这些保有自身语言、习俗、部落记忆的庞大胡族人口，极易形成割据力量，甚至反客为主。
随后，刘备目光转向邴原与田丰，沉声询问被击溃后分散安置于幽、并二州的匈奴、乌桓部众的近况。
两人的汇报虽细节各异，却指出了一个共同的、令人不安的趋势：分散安置之初的一年左右，这些部众尚算安分。但最近以来，凭借其固有的部落认同和血缘纽带，他们竟又开始在私下里重新凝聚，形成了若干小而零散的部落组织，虽未公然叛乱，却已显露出脱离控制的苗头。
刘备听完，面色凝重地摇了摇头，环视在场群臣，发出了那个沉重的问题：“众爱卿，形势如此，为之奈何？”
殿内一时陷入了短暂的沉默，随即响起了低声而激烈的讨论。大臣们三三两两交头接耳，面色严峻地交换着意见。
片刻后，仍是性格刚直、洞悉边事的并州刺史田丰率先出列，拱手朗声道：“陛下，诸位大人。胡族虽在边州势大，然究其根本，其总人口相较于我大汉亿万黎庶，仍是少数。丰以为，当前危局，非无可解。”
他顿了顿，清晰地说出自己的策略：“其一，釜底抽薪，继续推动‘胡族内迁’。对幽、并二州新近形成的那些小部落，可选一两个桀骜不驯者，以雷霆手段‘杀鸡儆猴’，然后将其部众彻底拆散，强制迁入冀州等腹地郡县，编户齐民，使其远离故地，难以串联。”
“其二，填补空虚，实边固本。边州胡人南迁后，人口锐减，防务空虚，亦非长久之计。臣闻青州之地，黄巾余孽此起彼伏，寇乱数年，民众流离失所者甚众，恐不下数十万。朝廷可派精兵良将，剿抚并用，平定青州黄巾之乱。然后将这些无地流民，分批分期——或数千，或万人——有序迁往幽、并等边州，授予田地、农具、种子，使其安居乐业。如此，既可消除青州腹心之患，又可充实边防，以汉民实边，从根本上改变边州人口构成！”
田丰此议，可谓大胆而老成。殿内众人听后，先是惊讶，随即纷纷点头，开始就此策的可行性深入讨论。
“元皓此策大善！然移民实边，所耗钱粮巨大，需提前筹划。”
“剿抚青州黄巾，需选得力人选，既要迅捷，又需尽量减少杀戮，以存人力。”
“内迁胡人安置于冀州，需防范其聚众滋事，须严格编管，分散安置。”
“可先于一两郡试行，观其效果，再推广至各州。”
众人你一言我一语，不断为田丰提出的“胡汉互迁”之策补充细节，完善步骤，寻找潜在问题并提出解决方案。看着麾下重臣们摒弃门户之见，齐心协力为国谋划的场面，刘备捋了捋下颌的胡须，眼中露出欣慰之色，端起茶杯喝了一口，微微点头。
“好。”刘备放下茶盏，声音沉稳，“胡汉互迁之策，原则已定。具体细则，由尚书台会同太尉府、司农寺，十日内拿出详案，再议。”
他话锋一转，语气变得更加深沉：“然，此仅为治标之一策。国家痼疾，犹在内部。昔年光武皇帝，中兴汉室，曾力行‘度田’之策，清查天下垦田数目与户口年纪，极大抑制了豪强兼并，方有‘光武中兴’之盛况。如今天下大乱，纲纪废弛，豪强并起，侵占田土，隐匿人口，自练私兵，几成国中之国。此风不止，朝廷赋税无着，兵源枯竭，政令不出郡县。众爱卿——为之奈何？”
这个问题，比方才的胡汉问题更加敏感，直接触及了统治根基——世家豪强的利益。殿内气氛瞬间变得更加微妙起来。不少大臣下意识地互相望了望，眼神交换间充满了复杂的意味。让他们出谋划策来对付自己出身、乃至自己家族所代表的阶层，刘备心中也确实有些打鼓。
然而，就在这短暂的静默中，尚书令荀彧，这位出身颍川荀氏、堪称天下士族楷模的臣子，整了整衣冠，坦然出列。
他声音清朗，从容不迫：“陛下圣虑深远，此实乃固本培元之要务。臣以为，第一要着，便是效法光武皇帝，重申‘度田令’！可明发诏旨至各州郡，严令清查州郡内人们实际占有的田地数量、户口、人丁年纪。此举旨在限制豪强大家兼并土地、藏匿人口，使耕者有其田，国库得其赋，朝廷得其兵。如今国家版图虽未一统，然陛下威加海内，正可于直辖之幽、冀、并、青、凉、司隶六州之地，强力推行。幽、并、凉三州，可与‘胡汉内迁’之策并行；冀、青、司隶，则作为‘度田’之重点。双管齐下，或可收奇效。”
荀彧的率先表态，如同打破了坚冰。殿内众人，尤其是那些同样出身名门的谋臣，如荀攸、沮授、华歆等人，见荀彧已旗帜鲜明地站在国家利益一边，也纷纷放下心中包袱，出言附议，并开始为“度田令”的推行查缺补漏，商讨如何减少阻力，如何确保执行。
即便是相对保守的王允、张温等老臣，此刻也无法出言反对。他们固然与世家大族联系紧密，但他们首先是深受儒学熏陶的海内大儒，“忠君爱国”、“天下为公”的理念深深植根于其心中。在此帝国初兴、百废待兴之际，皇权强势，陛下锐意进取，于公于私，他们都无法，也不能站出来为了家族私利而公然对抗朝廷大政。
他们与另一条时间线上那些醉生梦死、自私自利、为了家族利益不惜损害国家人民的魏晋狂士，有着本质的区别。此刻聚集在刘备麾下的这群人，首先是理想主义者，是希望重振大汉的忠臣，然后才是世家子弟。
看着眼前群臣踊跃建言、共商国事的场面，刘备的心中终于踏实下来，一股豪情油然而生。有如此臣工，何愁大业不成？他目光扫过众人，沉声道：“既然如此，‘度田’之策，便与‘互迁’之策一同详议。十日之内，朕要看到可行的方略！”
冰井台的偏殿内，一场关乎帝国未来命运的深刻变革，就在这新年的气息中，拉开了序幕。