秋收后的第一场朝会，京城里的气氛与往日截然不同。
往日里议事时，官员们或拘谨不言，或只捡着陛下爱听的话说，可今日，不等萧承煦开口，殿下的官员们就已按捺不住，手里捧着的奏疏，大多沾着些田埂上的泥土气息——那是他们这些日子去各地巡查农事时，亲手记录的百姓诉求。
陆锦棠站在殿中，手里捧着一卷政策草案，声音清亮：“陛下，臣与杨大人、周尚书商议后，拟了三项新政：其一，改‘定额税制’为‘分成年税制’，百姓按秋收实际收成的十分之一缴税，遇灾年可再减免，避免丰年多缴、灾年无着。
其二，在全国十三州修引水渠，以籍田春灌的水渠为范本，连通江河湖泊，保障春耕灌溉；其三，修通各州府的官道，在州府所在地建常平仓，丰年储粮、灾年放粮，再设‘义仓’，鼓励富户捐粮，以备不时之需。”
他话音刚落，李修远就率先出列，手里捧着一本厚厚的册子，册子上记满了密密麻麻的小字：“陛下，臣附议！臣上月去京郊村落巡查，见一户百姓，去年因定额税重，秋收后连种子都留不下，今年籍田丰收，百姓却还怕税重不敢多种。若改行分成年税制，百姓能看得见实惠，定能安心种田。臣这册子里，记了京郊五十户百姓的收成与缴税意愿，皆愿按十分之一缴税，还说‘若能这样，明年定多种两亩’！”
他说着，将册子递上去，萧承煦翻开一看，只见每页都记着百姓的姓名、田亩数、收成，甚至还有百姓画的歪歪扭扭的押印，字里行间满是实在的民生。
萧承煦抬眼看向李修远，见他往日里总端着的礼部尚书架子没了，眼里满是为百姓着想的急切，不由得点头：“李大人用心了，这册子，朕要仔细看。”
紧接着，赵烈也出列，铠甲上还带着几分风尘——他昨日刚从西北边境巡查回来：“陛下，臣也附议！修水渠、通官道，于军于民都有利！西北边境的村落，去年因缺水，半数田地荒着，若修了水渠，既能种粮，又能养兵；官道通了，边境的粮草三日就能运到，比往日快了五日，遇着战事也能及时支援。臣已跟边军将士说好了，修渠、修路时，将士们可轮班帮忙，既不耽误练兵，又能加快进度！”
他说得铿锵有力，殿中不少武将都纷纷点头。
往日里武将们只关心军备，今日却也懂了“粮草足则军心稳”的道理——那是他们在籍田帮百姓割稻时，听老农说的“手里有粮，心里不慌”，如今竟成了支持新政的理由。
王砚也捧着账本出列，算盘珠子在他手里打得噼啪响：“陛下，臣查了近五年的粮赋记录，若改行分成年税制，丰年国库能多收两成粮，灾年虽少收，却能避免百姓逃荒。
常平仓按籍田的储粮标准，每州需建三座，可储粮十万石，臣已算好各州的建仓成本，从国库拨银即可，无需额外征缴；官道修缮的银两，可从各州府的结余中抽调，再让商户捐些，足够支撑。”
他说着，将账本递上去，上面的数字清晰明了，连建仓用多少砖瓦、修路用多少木料都算得清清楚楚——那是他蹲在籍田晒谷场边，跟着老农学算收成时，练出的“实在账”，再也不是往日里只算朝堂开销的“虚账”。
萧承煦看着殿下官员们踊跃发言的样子，又看了看杨明汐和陆锦棠，两人眼中满是欣慰。
他忽然想起春日里籍田的景象：官员们手忙脚乱地翻田，李修远磨破的手心，赵烈插错的秧苗，王砚记录时沾了泥的指尖……
正是那段沾着泥土的日子，让这些往日里只知朝堂规矩的官员，真正懂了百姓的苦与盼，也懂了“治国先治农”的道理。
“准奏！”萧承煦的声音在殿中回荡，“就按陆大人拟的新政办：李大人牵头改税制，务必让百姓都知新政好处；赵大人协调边军与地方，负责修渠修路；王大人监管建仓与粮储；杨大人与陆大人总领全局，有任何问题，随时奏报！”
新政推行得比预想中顺利。
改税制时，李修远带着小吏们走村串户，手里拿着算筹，蹲在田埂上跟百姓算账：“你家今年收了十石粮，按十分之一缴税，只缴一石，剩下的九石，够吃、够留种，还能卖两石换些布帛，比往年是不是好太多？”
百姓们算明白账，纷纷点头，缴税时再也没了往日的抵触，有的还主动多缴些，说“给国库多存些，灾年也安心”。
修水渠时，赵烈带着边军将士和百姓一起挖渠。将士们力气大，负责挖深渠；百姓们懂水性，负责测水流。
杨明汐和陆锦棠则带着农吏，沿着渠线巡查，教百姓用竹管测水位，用石头砌渠壁，避免漏水。
有个村落的老人，见将士们日夜赶工，特意煮了粥送到渠边，说“这渠是咱们的救命渠，得好好修”。
修官道、建粮仓时，王砚天天泡在工地上，手里拿着尺子，量官道的宽度，查粮仓的木料。有个粮商想捐劣质木料，被王砚当场识破，他拿着账本说：“粮仓是存百姓口粮的，用劣质木料，若塌了，你赔得起百姓的粮吗？”
粮商红了脸，连忙换了好木料。
不过半年，南陵国就变了模样。
各州的水渠通了，春日灌溉时，再也没了百姓抢水的争执；官道修通了，商队往来更勤，百姓的粮食能卖到更远的地方；常平仓和义仓满了，秋收后百姓再也不怕灾年，纷纷扩种田地。
这年冬天，萧承煦带着官员们去籍田巡查。
往日里冬日荒芜的籍田，如今盖了几间暖棚，里面育着明年的秧苗；田埂边的水渠结了薄冰，却能看到渠水在冰下流动；不远处的官道上，商队的马车络绎不绝，车上装着粮食和布帛；村口的常平仓前，百姓们正排队领过冬的救济粮，脸上满是笑意。
李修远看着暖棚里的秧苗，笑着说：“陛下，明年这籍田，定能再增产！百姓们说，要跟咱们比一比，看谁种的稻子好。”
赵烈拍着官道的石板，大声道：“陛下，这官道修通了，从京城到西北，只需十日，比往日快了半月！下次再遇战事，粮草准能及时到！”
王砚翻开粮仓的账本，笑着说：“陛下，各州的常平仓都满了，义仓也收了不少捐粮，今年冬天，再没百姓逃荒了。”