长安，未央宫前殿。昔日白银入库的喧嚣已然沉淀，但那笔巨资如何运用，却成为悬于朝堂之上，关乎国运未来的最大议题。是尽数封存以备军资？是挥霍以显王者威严？还是厚赏群臣以固权位？各方目光皆聚焦于王座之上的袁绍。
今日大朝，气氛格外凝重。袁绍并未急于开口，而是将目光投向刚刚从许都赶来的尚书令荀彧。
荀彧会意，手持玉笏出班，声音清越而沉稳：“启禀大王，对马首批官银三十万两已悉数入库，账目清晰，保管严密。然，金银者，饥不可食，寒不可衣。藏于库中，不过死物；用之有道，方为活水。如何使此白镪化为国之气血，民之膏泽，臣与诸公连日商议，略有拙见，伏请大王圣裁。”
他顿了顿，环视群臣，继续道：“臣以为，当此之时，其用有三。一曰赏功，厚赐三军将士，以固根本，炽士气；二曰备武，储精铁，蓄粮草，利甲兵，为南下奠基；然，臣首倡者，乃第三事——兴修水利，以实仓廪！”
“水利？”殿中响起一些细微的议论声。
“然也！”荀彧语气转为激昂，“大王！关中虽有郑国旧渠，然年久失修，灌溉之利十不存五；汉中堰坝，多赖天师道小修小补，难御大灾；凉州之地，更是苦旱久矣！今府库骤盈，正当以此无穷之财，兴百年之利！开漕渠以通渭洛，修堰坝以灌汉中，凿井渠以润凉州。如此，则关中可复天府之盛，汉中可为丰饶之基，凉州可活百万之民！仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱。此乃王业之基，远非一时之军费可比！”
话音刚落，郭嘉便出言附和：“文若先生深谋远虑！嘉以为，此举更有一利：以工代赈！今雍、凉初定，流民尚多，汉中归附，亦需安抚。若大兴工程，招募民夫，付以工钱、食粮，则流民可得安置，饥者可得饱食，乱源可消于无形。民心安定，生产恢复，府库增收，一举数得！此乃将白银之‘势’，转化为国力之‘实’的绝佳途径！”
诸葛亮亦上前一步，补充道：“大王，水利兴，则粮秣足。粮秣足，则大军无后顾之忧。他日王师南下，巴蜀纵有山川之险，我军却有充足之后继，可做长久之图。此乃未战而先立于不败之地也！”
袁绍端坐于上，静静听着几位核心谋臣的陈述，眼中光华流转。他并非看不到其中的巨大投入和可能的风险，但荀彧描绘的“王业之基”，郭嘉指出的“安抚民心”，诸葛亮强调的“战略优势”，都深深打动了他。取天下岂能仅凭刀兵？根基不固，纵然一时取胜，亦如沙上筑塔。
他目光扫过全场，最终定格在一直沉默的曹操身上：“孟德，你以为如何？”
曹操微微一笑，拱手道：“大王，彧、奉孝、孔明之言，可谓老成谋国。白银入库，天下皆知。若大王尽数用于享乐或单纯赏军，虽能得一时之欢，却难免落下‘重敛轻民’之口实。若用于水利，惠及万民，则天下人皆见大王之仁德，非止武功赫赫，更有文治之志。此乃收取天下民心之上策！且，汉中、凉州水利若成，未来大军粮草转运，亦可借水力，省却无数人力物力。操，附议！”
“好！”袁绍终于霍然起身，声震殿宇，“诸君之论，深得孤心！取之于矿，用之于民！此银，便当化为甘霖，滋养我大汉疆土！孤意已决：即日起，启动三大水利工程！”
他目光如电，下达王令：“擢升尚书郎杜预为关中水利都尉，总督关中漕渠修浚、拓展事宜，直隶于京兆尹钟繇！”
“命汉中郡尉李通，加督汉中诸军事衔，全权负责汉中境内堰坝、渠系之勘察与兴筑！”
“敕令凉州刺史府，以杨阜为首，会同地方长吏，仿西域之法，于敦煌、酒泉等郡，大力兴筑坎儿井，引雪水灌溉戈壁！”
“所需钱粮、民夫，由尚书台荀彧统筹，太仓、武库及地方府库，需全力配合，不得有误！此乃国策，敢有懈怠、贪墨、阻挠者，无论官职，以《新政条例》严惩不贷！”
“大王英明！”殿内文武百官，无论心中作何想法，此刻皆齐声拜倒。一项注定将深刻改变西北大地面貌的宏伟计划，随着袁绍的王令，正式启动。
王令传出，整个关陇、汉中地区如同上紧了发条的巨械，开始高速运转起来。
年轻的杜预接到任命，并未有丝毫怯懦，反而眼中闪烁着兴奋与挑战的光芒。他带着一批将作监的工匠和精通算学的属吏，立即奔赴渭水、黄河沿岸。他们不辞辛劳，徒步勘察，测量水位，计算土方，常常是满身泥泞，夜宿荒郊。
杜预之才，在于其不仅能秉承古法，更能锐意创新。他并未完全遵循郑国渠的旧道，而是根据数百年来地理变迁和水文情况，重新规划了部分线路。他设计了一种新型的“陡门”（早期船闸），以解决漕渠与自然河道连接处的水位落差问题，使漕船通行更加便捷安全。同时，他格外注重渠系的灌溉网络建设，规划了数条新的支渠，力求将水源送到更多以往难以灌溉的高地。
工程启动后，景象蔚为壮观。数以十万计的民夫被招募而来，其中不乏从凉州、汉中流徙而来的百姓。他们按照杜预划分的工段，在官吏和工头的组织下，开始了浩大的挖掘、清淤、夯土作业。号子声震天动地，锹镐挥舞如林。
最关键的是，荀彧主持的“以工代赈”政策得到了严格执行。民夫们不再是服无偿的徭役，而是按日计算工钱，每日下工即可领取足额的铜钱或折算的粮食，甚至表现优异者还有额外奖赏。工地旁设立的粥棚，也保证每个人都能吃饱。
一个从凉州逃难而来的老农，捧着刚刚领到的、沉甸甸的工钱，热泪盈眶，对着长安方向连连叩首：“活了六十多年，头一回给官府干活还能拿钱拿粮，吃饱肚子！晋王，活菩萨啊！这渠，俺就是拼了老命也要给它修好！”
民心，就在这一锹一镐的劳作中，在这一枚枚发放的铜钱里，悄然凝聚。关中大地，虽工程浩大，却秩序井然，充满了蓬勃的生气。
与此同时，汉中盆地的各处河谷中，也同样是一片热火朝天的景象。郡尉李通，这位以务实果敢着称的将领，将军事管理的效率带到了水利工程上。
他亲自带队，翻山越岭，勘察汉水及其支流的水文情况。与杜预侧重漕运不同，李通的核心目标是灌溉与防洪。他选择了数处关键地点，兴筑或加固堰坝，并开挖引水渠，将汉水及其支流的宝贵水源，导向盆地内渴望滋润的田地。
李通麾下，既有征调的本地民夫，也有部分轮休的第二军士卒参与建设，以保持其对工程的掌控力和应对突发情况的能力。工程管理同样采用“以工代赈”模式，钱粮由长安直接调拨，经贾充等人严格审计后下发，杜绝了中间盘剥。
汉中百姓初时对新政权的工程尚有疑虑，但见到每日发放的实实在在的工钱和粮食，看到李通与民同劳、不避艰险的身影，疑虑渐渐消散，转而积极投入。许多原本隐匿山中的张鲁旧部信徒，闻讯后也纷纷下山应募，为自己寻得一条生路。李通对此来者不拒，只要遵守法令，努力劳作，皆一视同仁。
一座座夯土砌石的堰坝在河谷中隆起，一条条蜿蜒的渠系如同血脉，开始在汉中盆地延伸。曾经因战乱和水利失修而略显荒芜的土地，仿佛被注入了新的活力。
而在广袤苦旱的凉州，水利工程则呈现出另一番景象。刺史杨阜，这位深受袁绍重用的凉州名士，深知在此地兴修大型渠系困难重重。他采纳了熟悉西域事务的属吏建议，决定大规模推广源自西域的“坎儿井”（此时或称“井渠”）。
这并非易事。坎儿井需要在地下挖掘漫长的暗渠，寻找并引导雪山融水，工程极其隐蔽和艰巨。杨阜亲自坐镇敦煌，招募当地熟悉此道的羌、氐族人以及汉民工匠，组建了多支专业的掘井队伍。
工程同样以“以工代赈”的形式进行。朝廷运来的白银，在这里化为了工匠们养家糊口的工钱，化为了采购挖掘工具、支撑井壁木料的费用。在浩瀚的戈壁滩上，看不到如关中那般人山人海的场面，只能看到一个个深入地下的竖井洞口，以及不断从井中运出的沙土。
过程充满艰辛，甚至时有塌方事故。但每当一口坎儿井成功出水，清澈的雪水通过地下暗渠汩汩流出，滋润了下游一片小小的绿洲时，带来的喜悦也是无以伦比的。一片片新的绿洲在敦煌、酒泉等地开始出现，虽然缓慢，却坚定地改变着凉州的面貌。此举不仅缓解了旱情，更让凉州各族百姓看到了朝廷切实的关怀，对杨阜稳定凉州、招抚羌氐起到了至关重要的作用。
时光荏苒，夏去秋来。经过近半年的奋战，三大水利工程虽未完全竣工，但其初步成效，已在当年的秋收中显现出来。
关中地区，杜预主持修浚的新漕渠部分河段已提前通水，不仅解决了今夏部分地区的旱情，更使得漕运效率大为提升。得益于新渠灌溉和风调雨顺（或及时的人工补水），关中平原迎来了多年未见的大丰收。金黄的粟穗压弯了腰，农人们脸上洋溢着满足的笑容。太仓令奏报，仅京兆、扶风两郡，今年秋粮入库便比往年增加了三成有余！
汉中盆地，李通督建的数处关键堰坝和渠系发挥了巨大作用。以往只能“望天收”的坡地得到了灌溉，盆地内的水田更是确保了收成。汉中新设三郡的粮仓首次实现了自给自足，甚至略有盈余，彻底摆脱了依赖外部输血的局面，为未来大军南下提供了坚实的就近补给基地。
凉州之地，成效虽不如关中和汉中显着，但那些依靠新坎儿井灌溉的绿洲，收获的粮食足以让参与工程的家族安稳过冬，甚至有了余粮。希望，如同那地下流淌的雪水，悄无声息却坚定地在这片土地上蔓延。杨阜奏报，因水利工程而得以安顿的流民数以万计，羌氐部落归化者日众，凉州民心渐稳。
这一日，袁绍在曹操、荀彧等人陪同下，亲临长安附近的漕渠巡视。但见渠水清澈，舟楫往来，两岸稻田金黄，农人正在忙碌地收割，一派欣欣向荣的景象。
一位须发皆白的老农被带到袁绍面前，激动得语无伦次：“大王……大王……小老儿活了七十岁，没见过这么好的年景，这么好的水渠！这都是托了大王的福啊！”
袁绍亲手扶起老者，对左右感慨道：“昔日白银入库，光耀殿宇，固然令人心喜。然今日见此稻浪千重，闻此禾香遍野，方知何为真正的‘盈库’！金银会耗尽，而这满仓的粮食，还有这万千归附的民心，才是社稷永固的根基！”
荀彧微笑道：“大王，此乃‘以实仓廪’之策初效。假以时日，待三大水利工程全面告竣，我大汉西北根基将厚实无比，纵有大战，亦无可惧。”
曹操亦点头：“府库充盈，民心依附，军心可用。大王，剑指益州之机，已愈发成熟了。”
袁绍远眺南方，目光仿佛已越过秦岭，看到了那片即将纳入版图的丰饶之地。他缓缓道：“传令，加快工程进度，同时，准备厚赏三军。待万事俱备，便是东风扬起之时！”
水利兴而仓廪实，仓廪实而天下安。袁绍集团，正以其强大的执行力和远见卓识，将冰冷的白银，化为了滋养国土、凝聚人心的暖流，为最终的统一大业，奠定了最坚实的物质与民心基础。